Жилищные проблемы офицеров десятилетиями были бичом нашей армии. Именно они в последние годы являлись одной из наиболее частых причин как конфликтов в офицерских семьях, так и массового ухода со службы.
Действительно, что больше всего может порождать чувство неустроенности, чем отсутствие своего угла? То есть угол, часто временный, был, а вот о своем "домашнем очаге" сотням тысяч офицерских семей приходилось лишь мечтать. Сегодня Российское государство не только осознало эту проблему, но и делает серьезные, результативные шаги по ее решению.
Президентская программа по строительству жилья для военнослужащих в пяти наиболее проблемных регионах России, рассчитанная на 2006-2007 годы, практически завершена. Всего по данной программе предстояло построить квартиры для 18, 4 тысячи военных очередников в Москве, Санкт-Петербурге, Калининграде, Московской и Ленинградской областях. На эти цели государство выделило 30 миллиардов рублей, по 15 миллиардов в каждом году, отсюда и "рабочее" название программы - "15 + 15". К концу 2007 года более 13 тысяч семей военнослужащих уже справили новоселье, остальные должны получить ключи от новых квартир буквально в ближайшие месяцы.
Пятнадцать плюс пятнадцать
Сейчас, когда успех программы очевиден и воплощен в целые микрорайоны нового жилья, редко кто вспоминает, что идея "15+15" возникла не от хорошей жизни. Резкий рост цен на квадратные метры, который произошел в 2005-2006 годах, на глазах обесценил государственные жилищные сертификаты (ГЖС) - главный механизм обеспечения жильем уволенных и подлежащих увольнению военных. Чтобы купить квартиру с помощью государственной субсидии, военнослужащему приходилось добавлять колоссальные средства из собственного кармана. Так, в конце 2005 года сертификат рассчитывался исходя из стоимости 1 кв. метра 11 тысяч рублей при среднерыночной 29 тысяч. Сейчас "цена" ГЖС в зависимости от регионального поправочного коэффициента составляет от 22, 4 до 27 тысяч рублей за метр - вдвое меньше реально сложившихся цен в большинстве городов страны и в четыре-пять раз меньше, чем в пяти упомянутых регионах.
Между тем около половины военнослужащих, завершающих свою карьеру или уволенных с воинской службы, сконцентрировались именно в Москве, Питере, столичных областях и западном анклаве. Квартирный вопрос обострился там до предела. По оценкам Счетной палаты, при действующей системе ГЖС его решение растянулось бы как минимум на полвека.
Выход был предложен на совещании у Президента В. Путина в феврале 2006 года: в "проблемных" городах и областях нужно силами государства просто строить жилье для военных. Без привязки к механизму госжилсертификатов. Так появилась программа "15+15" , которая всего за два года должна сократить жилищную очередь среди военнослужащих в этих регионах сразу на 50-56 процентов. Больше всего жилья предстояло построить в Москве и Московской области - 12, 4 тысячи квартир, в Петербурге и Ленинградской области - 4, 5 тысячи квартир, в Калининграде - 1, 5 тысячи.
В этот широкий круг попали 2, 3 тысячи военнослужащих, уволенных из Вооруженных сил в 2005 году с оставлением в списках части под гарантии получения жилья: 6, 7 тысячи военнослужащих, которые в плановом порядке уволены в 2006-2007 годах, и, наконец, самая массовая категория - 9400 военнослужащих, которые, имея выслугу свыше 20 лет, продолжают служить.
Уникальность программы состояла в том, что дома и жилые массивы проектировались с учетом потребностей каждой семьи - кому однокомнатная квартира, кому двухкомнатная или трехкомнатная. Причем строительные организации, выигравшие тендеры, должны были строить жилье по строго фиксированным ценам. Например, в Москве цена "военного квадрата" составила смешную по столичным меркам сумму - 29 тысяч рублей за метр, в Санкт-Петербурге - 22 тысячи, в Калининграде - 16 тысяч рублей. Впрочем, упомянутые цифры имеют значение только для федерального бюджета, так как самим военным квартиры выделяются абсолютно бесплатно. И в этом коренное отличие программы "15+15" от программы ГЖС. Да, у системы сертификатов есть тот плюс, что получатель может приобрести жилье в любом городе или районе страны в течение одного календарного года. Однако, как уже говорилось, военным приходится доплачивать большие суммы из собственного кармана - в среднем от 25 до 40 процентов от стоимости жилья, а если речь идет о Москве или Санкт-Петербурге, то и все 60-75 процентов. Программа "15+15" не дает права выбора квартиры, но никто не запрещает в дальнейшем продать или обменять ее на жилье в другом регионе.
Еще одно отличие двух программ: по данным Объединенной дирекции по реализации федеральных инвестиционных программ при Росстрое, до 80 процентов владельцев ГЖС приобретают жилье на вторичном рынке. Это значит, что огромные государственные средства не только не стимулируют новое строительство, но и попросту распыляются, оседая в карманах многочисленных посредников, перекупщиков, спекулянтов. А программа "15+15" - это новые дома, это реальный прирост квадратных метров, не провоцирующий всплеск цен на жилищном рынке.
Кроме того, в ходе реализации президентской программы прошел обкатку механизм комплексного освоения территории (КОТ), то есть строительства жилья не отдельными домами, а целыми микрорайонами и городами. По словам заместителя министра регионального развития Сергея Круглика, "великолепным образцом КОТ" может служить жилой комплекс для военных в городе Пушкине, сданный в эксплуатацию в сентябре 2007 года. "Стройка велась всего год по индивидуальным проектам, с интересной планировкой. Сейчас стоит красивый микрорайон, дома от 3 до 5 этажей - и панельные, и монолитно-бетонные, и кирпичные, и сборные. Использованы новейшие технологии, подведено индивидуальное отопление" , - говорит С. Круглик.
Дом с видом на море
Принцип комплексного освоения территории заключается в распределении средств и обязательств между всеми участниками строительства. Госзаказчиком непосредственно жилых зданий выступает федеральный Центр, обязательства по возведению объектов социальной инфраструктуры и внутренней дорожной сети ложатся на региональные бюджеты, а расходы на создание систем жизнеобеспечения частично берут на себя энергетики и газовики, частично - регионы и муниципалитеты. Например, за счет бюджета Ленинградской области в новом микрорайоне города Пушкина была построена школа на 1600 мест, два бассейна, а также водовод, который будет принадлежать муниципалитету. "Такого симбиоза власти трех уровней еще не было" , - отмечает замминистра.
Интересен и опыт строительства микрорайона "Северный" в Калининграде, куда уже заселились 1, 5 тысячи офицерских семей. По словам заместителя командующего Балтийским флотом Константина Кабанова, здесь впервые стройка началась при полностью готовой инфраструктуре: подведены коммуникации, работают школа на 1, 5 тысячи мест, два детских сада, поликлиника. Благодаря вводу в Калининграде 15 новых домов серьезно продвинулась жилищная очередь среди балтийцев. Если на 1 января 2007 в ней стояли 7366 семей военнослужащих, то на 1 января 2008 года - 5142 семьи. Как заявляет руководство флота, в Калининградской области есть еще несколько площадок с инфраструктурой для строительства нового жилья, поэтому военные предлагают или продлить программу "15+15" , или начать новую. Регион испытывает острую нехватку трудовых ресурсов, и потому важно, чтобы военные пенсионеры, а это, как правило, люди в возрасте от 45 лет, образованные, подготовленные, оставались здесь жить и работать после увольнения со службы.
Небольшой "ложкой дегтя" в жилищной программе "15+15" можно назвать, пожалуй, только конфликт между властями Москвы и Московской области вокруг строительства домов для военных близ подмосковной Щербинки.
Оказалось, что участок, выделенный под застройку москвичам, находится в аренде у подмосковной агрофирмы. Пока тянулся земельный спор, в том числе и в арбитражном суде, затягивалось и строительство. Однако, как уверяет столичное правительство, конфликт практически исчерпан, 23 дома находятся в высокой степени готовности и 3 дома - достраиваются.
Итак, 30 миллиардов освоены, счастливые новоселы получают ключи от долгожданных квартир. А что дальше? Этот вопрос возникал постоянно в течение всего времени действия программы, и не только в пяти избранных регионах. Например, власти Владивостока вышли в Росстрой с предложением начать подобную программу в их благословенном городе. По опросам, проведенным во Владивостоке и на Камчатке, 90 процентов военных остались бы жить в этих отдаленных краях, если бы имели постоянное жилье. По мнению С. Круглика, "адресное" строительство квартир для военнослужащих особенно актуально для тех регионов, где либо не развит жилищный рынок, либо рыночные цены чрезмерно завышены.В Правительстве тоже согласны: программа "15+15" показала свои эффективность и жизнеспособность. Первый вице-премьер Дмитрий Медведев в ходе поездки в Калининград сообщил, что Правительство РФ может рассмотреть возможность продления действия этой программы. По оценкам руководства Минобороны, в число приоритетных регионов могут войти, в частности, Владивосток, Екатеринбург, Новосибирск и некоторые другие города, края и области Сибири и Дальнего Востока. Таким образом, в России может появиться уникальный пример совмещения в одном большом государственном деле сразу трех федеральных программ: нацпроекта "Доступное жилье", долгосрочной программы социально-экономического развития регионов Севера и Дальнего Востока и программы обеспечения жильем военнослужащих.
Кредит для служивого
Пройдет время, и мы, возможно, забудем, что когда-то самой острой социальной проблемой Российской армии были бездомные офицеры. С 2005 года в России появилась совершенно новая, доселе не применявшаяся форма жилищного обеспечения военнослужащих - накопительно-ипотечная система (НИС). Смысл ее в том, чтобы в принципе ликвидировать жилищную проблему защитников Отечества. С помощью этой системы молодые военнослужащие смогут либо купить квартиру в кредит и расплачиваться за нее в течение всего срока службы, либо начать копить на нее и приобрести собственную крышу над головой к моменту увольнения. С 2008 года, после трех лет накоплений, первые участники НИС получили право взять ипотечный кредит.
Законодательной основой новой схемы является Федеральный закон №117-ФЗ от 20 августа 2004 г. "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих". В соответствии с ним все военнослужащие, подписывающие контракт о несении воинской службы с 1 января 2005 года, ежегодно получают накопительный взнос на именной лицевой счет. Размер накопительного взноса устанавливается законом о федеральном бюджете. Так, в 2005 году взнос составлял чуть более 30 тысяч рублей, в 2006-м - 42 тысячи, а в 2007-м был увеличен сразу до 82 тысяч. В дальнейшем эта цифра будет только расти: в 2008 году размер взноса составит 89, 9 тысячи рублей, в 2009-м - 93, 3 тысячи, в 2010-м - 102, 8 тысячи рублей.
В 2007 году был проведен эксперимент по ипотечному кредитованию участников НИС. В нем участвовали около 300 офицерских семей, купивших жилье на вторичном и первичном рынке. Для них был создан специальный ипотечный продукт, позволяющий платить по кредиту ровно столько средств, сколько ежегодно поступает на именной накопительный счет военнослужащего. Вместе с тем в ходе эксперимента выявились и некоторые слабые места военной ипотеки. В частности, за счет личных средств военнослужащему приходится оплачивать расходы на оформление кредита, регистрацию прав собственности и предмет залога, ежегодные страховые выплаты. В целом эти расходы достигают около 200 тысяч рублей, что, конечно, не по карману большинству военнослужащих. Кроме того, вскрылся ряд других проблем: ограниченность круга участников НИС, недостаточные гарантии сохранности накоплений, невозможность использовать накопительно-ипотечную систему для приобретения строящегося жилья и так далее.
С целью повышения эффективности НИС был принят Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 4 декабря 2007 года №324-ФЗ. Изменения коснулись Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" , части второй Налогового кодекса РФ, федеральных законов "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и "О статусе военнослужащих".
Как пояснил начальник ФГУП "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" при Минобороны Александр Рыльский, право на использование накоплений получили лица, увольняемые по состоянию здоровья вследствие увечий или заболеваний, полученных в период прохождения военной службы, независимо от выслуги лет, а также военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы в льготном исчислении 20 лет и более. Начиная с 2008 года появились дополнительные категории участников НИС:
- выпускники гражданских образовательных учреждений, получившие первое офицерское звание при поступлении на военную службу;
- военнослужащие, получившие первое офицерское звание при назначении на воинскую должность;
- выпускники курсов по подготовке младших офицеров;
- выпускники военных образовательных учреждений 2005-2008 гг. , получившие первое офицерское звание в период обучения.
Изменениями в Закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" предусмотрена возможность использования ипотечного кредита для долевого участия в строительстве жилья, что позволяет на 20-40 процентов снизить стоимость приобретаемой квартиры. Статья 77 закона об ипотеке дополняется новой частью 4, предусматривающей, что жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием средств целевого жилищного займа, считается находящимся в залоге с момента государственной регистрации права собственности на это жилое помещение, при этом требования Российской Федерации удовлетворяются после удовлетворения требований указанного кредитора.
В соответствии с поправками в Налоговый кодекс средства, полученные в рамках НИС, освобождаются от налогообложения. Кроме того, изменениями в закон о накопительно-ипотечной системе накладные расходы на оформление кредита военнослужащий вправе погасить из перечисленных на его счет денег.
По данным Федерального управления НИС, сегодня накопительные счета открыты на 70 тысяч военнослужащих и сотрудников иных федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба (ФСБ, МВД, МЧС и т. д. ). В течение 2008 года число участников возрастет до 117 тысяч человек, а расходы федерального бюджета увеличатся до 8, 3 миллиарда рублей.
***
"Все решения, принятые в последнее время в сфере обеспечения военнослужащих жильем, подлежат безусловному выполнению.
В декабре 2007 года мы подробно рассмотрели возможности интеграции в национальный проект "Доступное жилье" проблематики обеспечения квартирами военнослужащих.
По результатам этой работы и выполнения поручений Президента РФ и моих поручений в настоящее время подготовлены и приняты ряд решений".
Дмитрий МЕДВЕДЕВ, первый вице-премьер Правительства РФ
***
ЦИФРЫ И ФАКТЫ
* По данным Минобороны, за последние полтора года число очередников в армии снизилось почти на 18 процентов - до 130, 3 тысячи человек. В 2008-2012 годах около 100 тысяч российских военнослужащих будут обеспечены постоянным и служебным жильем. К 2011 году военным будет выдаваться не менее 30 тысяч ипотечных кредитов ежегодно.
* Сегодня компенсация военнослужащим, которые ввиду отсутствия служебного жилья вынуждены скитаться по съемным квартирам, составляет лишь 2 тысячи рублей в месяц. В то же время в Новосибирске наем однокомнатной квартиры обходится в 18 тысяч рублей в месяц, в Московской области - 20 тысяч, в Москве - от 30 тысяч и выше.
* Как сообщили в ФГУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" , в 2008-2010 годах из федерального бюджета будет выделено порядка 114, 9 миллиарда рублей на выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Это на 25 процентов больше, чем предусматривалось в рамках ФЦП "Жилище". С учетом увеличения финансирования размер субсидий для категории "Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица" составит 53, 9 миллиарда рублей; для категории "Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица" - около 23, 4 миллиарда рублей.
* Сегодня в России насчитывается более 1700 закрытых военных городков. В них проживают не только военнослужащие, но и огромное число военных пенсионеров, вдов, детей, а также гражданских лиц. По данным Росстроя, отселению из служебного жилья подлежат более 80 тысяч семей, потерявших или не имеющих связи с армией.
***
ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА
СЕРГЕЙ МИРОНОВ, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ:
Мы исходим из того, что люди, связавшие свою судьбу с военной службой, должны иметь достойный общественный и материальный статус, прочные социальные гарантии. Это аксиома. Она базируется на ясном понимании ключевой роли людей в погонах в обеспечении независимости, суверенитета, территориальной целостности нашей страны. И, конечно, на осознании военной службы как особого вида государственной службы, сопряженного с существенными ограничениями конституционных прав и свобод, с преодолением многих тягот и лишений, с риском для жизни.
Несколько слов о жилищной проблеме. В последние годы она еще больше обострилась. Треть военнослужащих не имеют квартир. Не имеют их и многие военные пенсионеры. Как вы знаете. Президент России потребовал:
- к 2010 году решить вопрос с постоянным жильем для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
- к 2012 году - со служебным жильем для военнослужащих.
В результате принятых мер наметилась тенденция к сокращению числа военнослужащих и военных пенсионеров, нуждающихся в постоянном жилье. Важно развить и углубить ее. Решению этой задачи должна служить четкая регламентация норм и порядка предоставления служебных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, а также порядка обеспечения жильем в избранном постоянном месте жительства при увольнении с военной службы.
Видимо, есть необходимость скорректировать законодательство об обеспечении военнослужащих жилыми помещениями по договорам социального найма, а также по избранному месту жительства после увольнения с военной службы. Нуждается в законодательном регулировании и проблема увольняющихся военнослужащих, имеющих жилье в закрытых административных территориальных образованиях.