Парламентарии России и ряда стран Центральной и Восточной Европы, ученые и ведущие специалисты в области федерализма и парламентаризма обменяются опытом законодательной работы и обсудят актуальные вопросы реализации полномочий представительных органов власти на международном семинаре "Конституционный статус верхних палат парламентов". Он начал свою работу в четверг, 17 октября, в Совете Федерации Федерального Собрания РФ. Об этом "Regions.Ru" сообщили в пресс-службе Совета Федерации.
В условиях, когда в мире существенно возрастает роль парламентаризма, СФ "заинтересован в глубоком освоении опыта работы верхних палат парламентов стран, имеющих богатые многолетние традиции своего развития и совершенствования способов реализации своих конституционных полномочий", заявил, открывая семинар и приветствуя его участников, председатель Совета Федерации Сергей Миронов. Призвав коллег "совершенствовать осуществление своих полномочий ради реализации и защиты прав и свобод граждан", он выразил надежду, что совместная работа на семинаре представителей парламентов Австрии, Голландии, Италии, Польши, Словении, России и других европейских стран послужит их объединению в "международный творческий коллектив единомышленников для долговременного плодотворного сотрудничества".
С приветственным словом от проекта парламентской практики Восток-Запад выступил член его исполкома Владимир Подопригора.
Правомерно ли выдвигается в Европе ХХI века лозунг "Парламентарии всех стран объединяйтесь!" - только один из вопросов, которые предстоит обсудить участникам семинара, поддержал С. Миронова председатель Комиссии СФ по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации Геннадий Бурбулис, делая обзор концепции семинара. По его словам, в центре внимания парламентариев, ученых и специалистов будут также вопросы изменения роли парламентских институтов, повышения в этой связи значения верхних палат парламентов, их место в решении государственно-правовых и гуманитарно-правовых задач.
С докладами на пленарном заседании семинара "Конституционно-правовая природа верхних палат парламентов" выступили С. Миронов (Россия), Тоне Хорват (Словения) и Виллем Хендрик дэ Бофор (Голландия).
После определенного кризиса конституционно-правовой институт двухпалатных парламентов "получил с 70-х годов ХХ века общее признание как неотъемлемый признак развитой демократии и мощный импульс к дальнейшему распространению и развитию", подчеркнул в своем докладе председатель Совета Федерации ФС РФ. По его словам, число таких парламентов увеличилось за последние 30 лет в полтора раза, достигнув в настоящее время 67. "Причем эта система принята практически всеми странами мира, наиболее развитыми как в плане демократического устройства, так и в экономическом плане", - отметил С. Миронов, который считает, что в целом конституционно-правовой статус СФ соответствует общемировым тенденциям.
Говоря о практике подхода европейских стран к формированию верхних палат, председатель СФ отметил, что в разных сочетаниях и вариантах здесь используются как прямые и непрямые выборы, так и кооптация, назначение региональными органами власти, а также этническое квотирование. "При этом общая модель, специфичная для федеративных государств, практически отсутствует", - констатировал он. В этих условиях российская конституционно-правовая модель формирования СФ "достаточно уникальна, но вполне обоснована", полагает С. Миронов. Объясняется это тем, что в соответствии со ст. 95 Конституции РФ в верхнюю палату парламента входят по одному члену СФ от представительного и исполнительного органов власти каждого субъекта Федерации.
В связи с этим С. Миронов обратил внимание, что общепринятое определение СФ как "палаты регионов" не должно приобретать "чрезмерный и категоричный характер, становиться безапелляционно исчерпывающим в концептуально-содержательном смысле". С точки зрения конституционного смысла и ее базовых полномочий верхняя палата парламента "является одним из конституционных органов государственной власти РФ", сказал он. То есть каждый член СФ "обязан отстаивать и защищать в своей законотворческой, законодательной и представительской деятельности интересы субъекта Федерации, которые он представляет", но в такой же мере и степени он "обязан защищать интересы субъекта Федерации в своем родном субъекте", пояснил председатель палаты.
И поскольку конституционные полномочия СФ в сфере его исключительной компетенции одновременно отнесены Конституцией РФ к ведению президента, верхняя палата призвана "разделять ответственность с главой государства" за осуществление политического курса в важнейших областях жизнедеятельности страны, считает С. Миронов. Он убежден, что СФ несет также "особую ответственность за обеспечение стабильности собственно президентской власти и, опосредованно, всей системы федеральной государственной власти".
Международный семинар, организованный комиссией СФ по методологии реализации его конституционных полномочий, комитеты по международным делам и по делам СНГ совместно с Проектом парламентской практики Восток-Запад, Институтом права и публичной политики и Ассамблеей парламентариев, завершит свою работу в пятницу, 18 октября.