Законотворческая деятельность российского Правительства не соответствует ежегодному Посланию Президента Федеральному Собранию. Такой главный и неутешительный вывод сделал вчера Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, выступая в Мариинском дворце Санкт-Петербурга с отчетом о своей работе перед депутатами Законодательного собрания.
В частности, глава Совета Федерации рассказал о докладе "О состоянии российского законодательства", который был подготовлен по инициативе Совета Федерации впервые за всю историю государства Российского. "Мы проанализировали все законодательство 2004 года - все законодательные инициативы и все законы - и пришли к выводу, что в них мало отражаются те предложения и позиции, которые высказывал Президент России Владимир Путин в ежегодном Послании Федеральному Собранию", - отметил Сергей Миронов. Причем подчеркнул, что проведенный анализ выявил также определенное несоответствие Конституции, и разъяснил, что в Основном Законе "указаны все субъекты законодательной инициативы в следующем порядке: на первом месте стоит Президент РФ, потом Совет Федерации как орган власти, потом члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ и региональные законодательные органы власти". На деле же, заметил он, большая часть принятых российских законов инициируется именно Правительством. "Эти законы, прямо скажем, далеки от совершенства даже с юридико-технической точки зрения, не говоря уже о смысловой", - заявил Сергей Миронов.
Помимо пресловутой монетизации льгот вопиющим примером неудовлетворительной деятельности Председатель СФ считает и работу над законом "О бюджете на 2005 год". "Согласно официальному заключению Счетной палаты, из 117 статей этого закона более 30 противоречили Бюджетному кодексу, - напомнил он. - Что в этой связи необходимо делать Правительству? Казалось бы, ответ очевиден - пересмотреть нормы федерального закона о бюджете, чтобы они соответствовали Бюджетному кодексу. Что же делает Правительство? Все наоборот - вносит изменения в кодекс, изменяет его в угоду сиюминутному, по сути, действующему всего год закону о бюджете...".
Впрочем, при этом Сергей Миронов скорее склонен не к жесткой критике Правительства, а к поиску вариантов разрешения обнаруженных противоречий. Низкое качество законодательных инициатив кабинета, по его мнению, объясняется сложившейся в 90-е годы практикой работы Правительства в условиях кризиса, когда приходилось действовать "в оперативном пожарном режиме, внося постоянно те или иные изменения в действующее законодательство либо создавая принципиально новое". Но времена изменились, а методы работы кабинета по разработке законодательных инициатив остались прежними.
Для исправления этой ситуации глава Совета Федерации пообещал регулярно готовить отчеты о состоянии законодательства за текущий год. По его мнению, это поможет увидеть несоответствия, перекосы в федеральном законодательстве и своевременно устранить их. Причем активная роль Совета Федерации в деле улучшения качества законов может быть, по мнению Миронова, реализована и с помощью права "вето".
В ходе вчерашнего отчета о работе, проделанной им в Совете Федерации, Сергей Миронов обратил внимание депутатов Законодательного собрания Петербурга и на зарубежную составляющую. Например, на "важные переговоры в ходе поездок в Египет, Алжир, Германию, Швейцарию и Финляндию", откуда глава Совета Федерации и прибыл в Петербург. Он также поделился с коллегами своими впечатлениями о последнем визите, в частности о первом Финляндско-российском экономическом форуме в Оулу, известном как город высоких технологий. Там Сергей Миронов ознакомился с технополисом, который, по его словам, является прообразом четырех технопарков, которые по решению Президента страны планируется создать в России (под Питером, в Новосибирске, на Волге и под Москвой). "Я воочию убедился, насколько это действительно эффективная форма модернизации экономики", - отметил он, подчеркнув, что законодатели должны обратить особое внимание на реализацию начинаний о создании российских технопарков.
В завершение встречи с петербургскими коллегами Сергей Миронов пригласил их принять участие в Международной парламентской конференции, посвященной 60-летию Победы антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне. Она состоится 15 апреля в Таврическом дворце Санкт-Петербурга, в штаб-квартире Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ. В числе 300 участников конференции из 42 стран мира будут председатели 10 парламентов стран СНГ, а также руководители парламентов европейских государств и председатели международных парламентских организаций.
В конце Сергей Миронов подарил питерским депутатам свою книгу "10 лет в политике", только что вышедшую в свет, и рассказал, что включил в нее фрагменты стенограмм заседаний Законодательного собрания Петербурга (напомним, что Сергей Миронов был депутатом первого и второго созывов), свои статьи, выступления и фотографии. "Это книга чисто документальная, без лирики", - отметил он. Так что депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга станут первыми ее читателями.
Наталия Михальченко, соб. корр. "Парламентской газеты" в г.Санкт-Петербурге