В конце апреля в Берне прошла VIII встреча Ассоциации европейских сенатов. На
этот раз парламентарии континента обсуждали тему "Вклад сенатов в укрепление
связи политики с интересами избирателей". На встрече побывал и выступил
Председатель Совета Федерации Сергей Миронов. А так как встреча в Берне
проходила буквально накануне знаменательной для отечественной истории даты -
100-летия российского парламентаризма, - то, естественно, спикер верхней палаты
не мог не коснуться этого события.
- Первый русский парламент, как известно, реально состоял из двух палат -
Государственного совета и Государственной Думы. При этом Госсовет был наделен
полномочиями, в целом соответствующими традиционным функциям вторых палат
парламентов. В качестве полноценной верхней палаты российского парламента он был
признан также и мировым парламентским сообществом, - заявил Сергей
Миронов. - Реализацию принципов бикамерализма в современных российских
условиях наглядно демонстрирует Совет Федерации.
Прежде всего, по его словам, Совет Федерации является одним из основных
гарантов и механизмов обеспечения стабильности всей системы федеральной
государственной власти, последовательности и преемственности в осуществлении
государственной политики. Эта роль Совета Федерации определяется статусом
палаты, в соответствии с которым в отличие от Государственной Думы она не
подлежит роспуску и единовременному переизбранию.
Во внутрипарламентской системе Совет Федерации является сдерживающим
элементом, обеспечивающим взвешенность и качество решений, принимаемых палатами
Федерального Собрания в сфере их совместной компетенции, а также относительную
независимость от политической конъюнктуры.
Традиционной особенностью верхней палаты российского парламента, считает
Сергей Миронов, является ее политическая неангажированность. Отсутствие
фракций политических партий в Совете Федерации позволяет сосредоточиться на
реализации государственных и общенародных приоритетов и целей.
Центральное место среди них, по словам Председателя СФ, занимают вопросы
обеспечения прав человека и гражданина. Поэтому главную цель своей деятельности
Совет Федерации видит в том, чтобы принимаемое законодательство способствовало
наиболее полной реализации и развитию этих прав во всех сферах жизнедеятельности
российского общества.
В связи с этим Совет Федерации взял на себя обязательство по подготовке
ежегодных докладов "О состоянии законодательства в Российской Федерации",
главный смысл которых состоит в оценке качества принятого за год
законодательства. При этом основной критерий качества законодательства -
дальнейшее развитие и обеспечение прав человека и гражданина, заявил Сергей
Миронов.
- В центре работы Совета Федерации как "палаты российских регионов", - заявил
он, - не только выражение и отстаивание позиций субъектов Российской Федерации,
но и консолидация региональных и федеральных интересов в целях укрепления
российской государственности. Это позволяет палате являться одним из
системообразующих элементов становления как парламентской системы в России, так
и гражданского общества в целом. При этом взаимоотношения с регионами строятся
не на основах администрирования, а на общем понимании целей развития государства
и общества.
Поэтому именно при Совете Федерации, отметил Сергей Миронов, была
создана ассоциация региональных парламентов, получившая название "Совет
законодателей". Через работу этого совета появилась возможность выработки и
реализации консолидированной позиции регионов в федеральном законодательстве,
считает Сергей Миронов.
Сегодня можно услышать много спекуляций на тему свертывания в России свобод и
даже отказа от демократии, подчеркнул в завершение своего выступления Сергей
Миронов. Россия ни при каких обстоятельствах не собирается отходить от
реализации важнейшего принципа государственного строительства - недопустимости
снижения уже достигнутого уровня демократического развития общества, заявил
председатель верхней палаты российского парламента.