Совет Федерации предлагает изменить закон о формировании этого высшего законодательного органа. Страна. Ru попросила прокомментировать необходимость предстоящих перемен председателя верхней палаты российского парламента Сергея Миронова.
- Сергей Михайлович, в конце июня Совет Федерации внес законодательную инициативу об изменении федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации" и статьи четвертой закона "О статусе члена СФ и депутата Госдумы". Чем вызвана необходимость внесения таких изменений?
- Вызвана данная законодательная инициатива одним простым обстоятельством. Статистика, увы, печальная: за последние три месяца 15 членов Совета Федерации без всяких на то оснований досрочно прекратили свои полномочия по решению органов власти субъектов Российской Федерации. В 99% случаев это решение губернаторов, при этом мотивации никакой нет. Я не буду ничего говорить о тех, кто пришел им на смену. Зачастую это профессионально подготовленные люди, имеющие большой жизненный опыт. Однако те сенаторы, которых отзывали, кроме этого, имели уже реальный опыт законодательной работы. Многие принимали участие в зарубежных парламентских делегациях, и там очень активно работали.
Речь ведь идет о высшем органе государственной власти России, законодательном органе, который в силу положений Конституции никогда не прекращал полномочий. И дело здесь вовсе не в том, что мы якобы хотим сохранить свои кресла. Речь идет о легитимности и эффективности работы Совета Федерации. Возникает вопрос: способствует ли стабильности этого органа власти такая ситуация, когда в любой момент, я хочу это подчеркнуть, без всяких на то оснований любой член Совета Федерации может быть отозван. Ответ очевиден: конечно, нет. Именно этим была обусловлена наша поправка.
Однако некоторые поспешили выступить с комментариями в таком ключе: мол, теперь сенаторы будут заседать пожизненно. Для них я напоминаю, что каждый из нас делегируется в Совет Федерации на срок полномочий органа государственной власти, который нас направляет. Закончился срок полномочий органа власти - в этом случае автоматически завершается срок полномочий члена Совета Федерации. Он может быть либо подтвержден новым составом или новым губернатором, либо должен быть назначен другой сенатор.
- Когда Госдума может рассмотреть эту законодательную инициативу Совета Федерации?
- Мы надеемся, что в первом чтении Госдума рассмотрит этот документ еще до ухода на каникулы, но я пока не могу назвать точную дату. Я надеюсь, что осенью Госдума рассмотрит этот вопрос во втором чтении, и тогда этот закон вступит в силу либо в конце нынешнего года, либо в начале будущего года. В результате основания для отзыва члена Совета Федерации будут точно такие же, как и в отношении депутата Госдумы.
- Вчера вопрос об отзыве российских сенаторов приобрел особую актуальность в ходе пленарного заседания, когда Совет Федерации отказался поддержать решение Эвенкийского законодательного собрания о досрочном прекращении полномочий сенатора Николая Анисимова. Однако Михаил Одинцов, которого эвенкийские парламентарии решили делегировать в СФ вместо Николая Анисимова, обвинил верхнюю палату в превышении полномочий и даже в том, что она якобы «клонирует сенаторов».
- Меня удивляет такое заявление. Уж кто-то, а он прекрасно знает суть вопроса. Начнем по порядку. Прежде всего, никакого клонирования и двойного членства в Совета Федерации нет и быть не может. Да, орган местной власти принял решение, которое оспаривается в суде. Вот, например, забегая вперед, выскажу свое мнение по поводу члена Совета Федерации Андрея Вихарева. Суд отказал ему в иске, признав правомерным решение Курганской областной думы о его досрочном отзыве из верхней палаты российского парламента. Поэтому, естественно, уважая решение суда, мы на пленарном заседании подтвердим полномочия Сергея Лисовского, которого Курганская областная дума делегировала в Совет Федерации вместо Вихарева.
Что касается Анисимова, то по нему Красноярский краевой суд пока не принял решения, поэтому Совет Федерации и не поддержал идею досрочного прекращения его полномочий. Хотел бы особо подчеркнуть, что при этом Совет Федерации ничего не нарушил, потому что не принял никакого решения до вердикта суда. Действуя абсолютно грамотно юридически, Совет Федерации отложил рассмотрение этого вопроса до решения суда. Это одна сторона. Другая сторона состоит в следующем. Меня очень удивило то, что в печати в последнее время появились заявления от органа законодательной власти Эвенкийского автономного органа о том, что якобы могут быть оспорены все решения, которые Совет Федерации принял после 18 марта, то есть после даты, когда эвенкийские законодатели отозвали сенатора Анисимова. Однако Николай Анисимов, будучи юридически грамотным и предвидя возможность таких эксцессов, не принимал участия в голосовании в Совете Федерации после указанной даты. Но даже если бы наш коллега Анисимов голосовал, то решения верхней палаты парламента страны все равно не могут быть поставлены под сомнение. Ибо ни одно решение у нас не принималось с перевесом в один голос, то есть голос Анисимова никак не мог повлиять на решения Совета Федерации.
Причем напомню, что, в отличие от Госдумы, в Совете Федерации каждый законодатель голосует персонально, и никто не вправе сделать это за него. Так что я считаю, что нужно дождаться решения суда и затем принимать решение по вопросу о полномочиях Николая Анисимова.
- Не считаете ли вы, что в будущем Совет Федерации должен стать выборным органом?
- Да, несомненно, я уверен, что будущее - именно за выборными сенаторами, именно такой принцип формирования Совета Федерации обеспечит его демократичность. В будущем, на мой взгляд, и представитель от законодательно органа власти и тем более представитель губернатора, которых делегируют в Совет Федерации, должны избираться всенародно. Откладывать переход на выборность сенаторов не надо. Но в то же время торопиться тоже нельзя, по одной простой причине. За последние 10 лет трижды менялся порядок формирования Совета Федерации, и нынешний состав верхней палаты существует всего лишь два с половиной года. Поэтому ему надо дать возможность нормально работать в этом режиме и дальше постепенно переходить на избираемость. Я не считаю, что сейчас у нас существует какой-то ущербный порядок формирования Совета Федерации. Такой порядок позволяет решать определенные задачи на определенном этапе, но далее нужно думать о более демократичном порядке формирования Совета Федерации.
Айдын Мехтиев, Кирилл Курганов
Сергей Миронов: "Дело не в том, что мы якобы хотим сохранить свои кресла". //Интернет-издание "Страна.ру" (Москва) -08.07.2004, 19:46.
Интервью радиостанции "Маяк".//www.radiomayak.ru.- 08.07.2004