Сергей Миронов предлагает эволюцию МВД.
В руководстве Ассоциации юристов России (в ней состоят и ведущие политики страны) на днях обсуждали идею раздела милицейского ведомства на федеральную полицию и муниципальную милицию, ранее высказанную спикером верхней палаты парламента. Какие перемены назрели в правоохранительной системе? - об этом "АиФ" спросил Сергея МИРОНОВА, Председателя Совета Федерации, лидера партии "Справедливая Россия".
- Сергей Михайлович, прошло ровно 9 месяцев после той бойни, которую учинил майор Денис Евсюков в столичном супермаркете. А поток новостей о криминальных "подвигах" сотрудников милиции не иссякает. Не пора ли от разговоров о реформе МВД перейти к делу? Или все ограничится 20-процентным сокращением штатов?
- Я передал президенту, премьер-министру и главе МВД конкретные предложения нашей партии. Если они будут реализованы, то возможно будет сократить и больше 20% сотрудников. Начнем с того, что на милицию сегодня возложено множество задач, не связанных с охраной порядка. Например, совершенно не ее дело - обеспечивать доставку призывников в военкоматы, контролировать условия хранения оружия или вести техосмотр автотранспорта. Задача милиции - охранять население от преступных посягательств, и на это должны быть направлены и силы, и средства. Нужно также уйти от дублирования функций, которые МВД выполняет наряду с другими ведомствами (например, противодействие наркомафии или вопросы организации дорожного движения).
- Кто же добровольно откажется от полномочий? Вообще мыслимо ли реформировать МВД силами самого МВД?
- Реформа не может быть внутриведомственным делом. Она должна идти только под прямым патронажем Президента РФ, при участии парламента и базироваться на новом законе "О правоохранительной службе в РФ". В этом законе должны быть заложены и "пряники", и "кнуты": привилегии для добросовестных сотрудников и меры воздействия к тем, кто не захочет служить честно.
Чем припугнуть...
- Некоторые депутаты Госдумы советовали вообще ликвидировать МВД и создать на его руинах что-то новое. Предложения вашей партии не столь радикальны?
- Я бы не хотел оказаться гражданином страны, в которой на время реформы вся правоохранительная структура будет разобрана до основания. В такой период могут произойти самые страшные вещи. Другая милиция на нас с луны не свалится, поэтому нужно идти эволюционным путем. Менять систему подготовки кадров, сократив число милицейских вузов. Сотрудников нужно не набирать, а подбирать - с учетом рекомендаций, испытательного срока.
Далее мы предлагаем разделить правоохранительную систему на федеральную полицию и муниципальную милицию.
Первая будет расследовать преступления. Вторая - поддерживать порядок на улицах. Это патрульная служба, участковые инспектора. Кстати, хорошо, если каждый сотрудник на видном месте будет носить эмблему или жетон с указанием фамилии, имени и отчества, звания и подразделения, в котором он служит. Чтобы граждане знали, на кого в случае чего жаловаться. Кроме того, целесообразно милицейских руководителей на местах не назначать сверху, а избирать населением (оговорив, допустим, что кандидаты должны иметь опыт службы в милиции или прокуратуре). Это сразу повысит их ответственность перед гражданами.
В МВД немало настоящих, честных профессионалов. Но сложившаяся система отторгает их, мешает работать. Эта система построена на "палочной" отчетности, на дутых цифрах, коррупции, клановости и т. д. Как с этим бороться? Во-первых, ликвидировать любую формальную отчетность. Критерием эффективной работы милиции могли бы стать опросы населения. В Белоруссии, например, уже так и делают. Спрашивают людей: когда вы в последний раз видели участкового, спокойно ли вечерами ходите по улицам, насколько быстро милиция приезжает по вызову и т. д. Во-вторых, раз в три года следует проводить психофизическое тестирование, в том числе с использованием детектора лжи, - на употребление алкоголя и наркотиков, на неуравновешенность и пр. В-третьих, за дискредитацию звания стража порядка - пьянство, наркотики или просто хамское поведение - нужно немедленно увольнять. А преступление, совершенное человеком в погонах (неважно, при исполнении или нет), считать отягчающим обстоятельством. Скажем, если обычному гражданину за кражу дадут 5 лет, то милиционеру - 10 лет.
...и чем привлечь
- В начале беседы вы упомянули не только о кнутах, но и о пряниках. О каких стимулах речь?
- Прежде всего это решение жилищного вопроса для сотрудников МВД - льготная ипотека после 3-5 лет безупречной службы с возможностью за счет государства погасить потом до 100% кредита, в зависимости от выслуги лет. Право приватизации служебного жилья после 15 лет службы. Четкая система оплаты труда. Сегодня денежное содержание милиционера складывается из десятков надбавок к мизерным окладам. Мы предлагаем, чтобы его доход состоял из 3 частей - оклада по должности, по званию плюс выслуга лет. Ну и максимум 2-3 вида надбавок - например за службу в горячей точке. Пенсия должна быть не меньше 75% от общего денежного содержания сотрудника. Вдобавок после окончания контракта выплачивать единовременное пособие в размере оклада за 5 лет. В соцпакет также должны войти бесплатное медобслуживание для сотрудников и членов их семей, бесплатное переучивание на гражданскую специальность и т. д. Тогда служба будет действительно престижной.
- Если принять эти предложения, то сколько в среднем будет получать милиционер?
- Если сейчас он зарабатывает, допустим, 10-12 тыс. руб. в месяц, то будет порядка 40-50. Прибавьте к этому достойную пенсию и выходное пособие 1,5-2 млн руб.
- Не получится ли так, что многие здравые идеи уйдут в песок, а воз реформы останется на месте? Вы возглавляете Совет Федерации, у вашей партии есть фракция в Думе. Очевидно, и от вас зависит, будет ли закон о правоохранительной службе поскорее принят.
- Я уже поручил нашей фракции такой закон разработать. Думаю, принимать его надо в этом году, чтобы какие-то новации были введены уже с начала 2011 года. Другие - в течение 2-3 лет. Затягивать процесс не будем.