30 января 2008 года на 216-м пленарном заседании Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронов открыл весеннюю сессию верхней палаты. Он обратил внимание членов Совета Федерации на то, что работать предстоит в ответственный для страны период высокой политической активности – в канун президентских выборов.
Уважаемые коллеги! Мы начинаем работу весенней сессии 2008 года в ответственный для страны период – в канун президентских выборов. Глава государства Президент России Владимир Владимирович Путин дал высокую оценку работе Совета Федерации в прошедшем году. Это особенно значимо для нас в преддверии 15-летия со дня основания Совета Федерации. Напомню, что юбилей мы будем отмечать в декабре этого года.
Уважаемые коллеги, хочу подчеркнуть, что в период высокой политической активности, связанной с проведением сначала думских, а потом и президентских выборов, Совет Федерации был и остается неизменно стабильным, свободным от политических пристрастий органом высшей законодательной власти. Причина этого прежде всего в самом порядке формирования нашей палаты, единственного органа высшей федеральной власти, который никогда в полном составе не прекращает своих полномочий. А кроме того, мы в свое время очень мудро предусмотрели в статье 3 Регламента, посвященной основам деятельности Совета Федерации, то, что в Совете Федерации не допускается создание формализованных фракций – парламентских объединений.
В Совете Федерации работают представители разных политических сил, разных партий. Но никогда у нас не слышно политических споров, не используется служебное положение или Аппарат в партийных интересах. Все решения мы обсуждаем и принимаем как единомышленники, с общих государственных позиций. И я уверен, что так должно быть и так обязательно будет и дальше.
Более того, уважаемые коллеги, я лично считаю полезным даже еще усилить эту норму Регламента и прямо записать, что в стенах Совета Федерации не допускается партийная работа, а тем более какоеOлибо использование Аппарата в интересах любой из партий. Предлагаю в рамках весенней сессии в том числе рассмотреть это мое предложение по внесению соответствующего изменения в Регламент.
Уважаемые коллеги! В предыдущие годы достигнуты существенные результаты в реализации долгосрочного курса развития России, предложенного Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным. При активном участии Совета Федерации создан значительный правовой задел для обеспечения устойчивого экономического роста и конкурентоспособности страны, реализации конституционных прав граждан, защиты национальных интересов и противодействия угрозам безопасности нашей страны.
Принятие закона о федеральном бюджете на трехлетний период создало надежную финансовую базу для среднесрочного планирования действий по повышению качества и уровня жизни россиян.
Сегодня у нас есть мощные политические и экономические ресурсы для достижения важнейших целей, поставленных нашим Президентом: войти к 2020 году в пятерку стран – мировых лидеров по уровню экономического развития, создать необходимые условия для сбережения и всестороннего развития нашего народа.
В этом году перед Советом Федерации стоят новые сложные и объемные задачи. Приступила к работе Государственная Дума, впервые сформированная полностью на партийной основе. С учетом этого обстоятельства мы должны быстро отладить механизмы конструктивного взаимодействия и согласования позиций палат Федерального Собрания.
В ближайшее время будет утверждена программа сопровождения в Совете Федерации законопроектной работы Государственной Думы. Безусловно, Совет Федерации будет поддерживать инициативы Правительства, в том числе направленные на создание правовой базы для реализации Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Вместе с тем важно, чтобы видение законодательных приоритетов, сформированное Советом Федерации, нашло достойное ме сто в ряду главных направлений всей законодательной деятельности.
Уважаемые коллеги! Как вы знаете, 15 января этого года по доброй традиции Совет палаты встречался с Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным и с Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым. Глава государства акцентировал внимание на проблемах и приоритетах социальной политики, необходимости ее перевода на качественно новый путь – путь радикального улучшения и устойчивого развития социальной сферы. Этому курсу полностью соответствует Доктрина социальной политики в Российской Федерации, поддержанная Советом Федерации, призванная воплотить в жизнь конституционные принципы социального государства. В соответствии с этой доктриной Совет Федерации в прошедшем году разработал и направил на согласование в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации». Уверен, инициатива Президента Российской Федерации по проведению Года семьи даст дополнительный импульс для принятия этого закона.
Сегодня особое значение приобретает роль Совета Федерации как выразителя интересов российских регионов. В связи с этим еще одним важным приоритетом является формирование и правовое закрепление новой региональной политики, основы которой были предложены на проведенных осенью прошлого года парламентских слушаниях. Об этом мы также говорили на встрече с Президентом Российской Федерации и нашли с его стороны понимание и поддержку.
Одновременно с воплощением в жизнь своих законотворческих приоритетов Совет Федерации должен постоянно держать руку на пульсе реальной действительности, своевременно выявлять и предупреждать малейшие риски возможного снижения качества жизни наших граждан.
Приведу лишь несколько примеров необходимости оперативного реагирования на повседневно возникающие вызовы и угрозы. Все мы были потрясены в начале января этого года серией взрывов бытового газа, происшедших в Железноводске на Ставрополье, в Новокуйбышевске Самарской области, в столице Татарстана. Есть погибшие, десятки людей пострадали и остались без крова. Позвольте мне от имени Совета Федерации выразить соболезнования семьям погибших и пострадавших.
Нельзя списывать все эти трагические события лишь на неосторожность граждан. Совершенно очевидно, что истинные причины гораздо глубже. Конечно, надо исправлять ситуацию с запредельным уровнем износа газовых сетей, в том числе и в жилом секторе. Видимо, было ошибочным решение об исключении из тарифа оплаты работ по профилактике и ремонту газового оборудования. Вероятно, надо вернуться к этому вопросу.
Ну а пока предлагаю Комитету Совета Федерации по бюджету проработать вопрос о выделении целевым порядком средств из федерального бюджета для субсидирования малоимущим семьям, пенсионерам и инвалидам затрат на замену устаревших бытовых газовых плит и колонок.
Но, кроме этого, мы должны также видеть, открыто признать и, главное, оперативно исправить системную ошибку в организации государственного технического надзора за эксплуатацией газовогооборудования. Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, я считаю, необходимо подготовить обращение Совета Федерации к Правительству Российской Федерации с предложением выработать дополнительные меры по повышению ответственности региональных, муниципальных властей и специализированных организаций газовиков за проведение качественного аварийно-диспетчерского и технического обслуживания газового оборудования. Более того, необходимо перейти от точечных решений и латания законодательных дыр к концептуально новой стратегии модернизации жилищно-коммунального хозяйства страны.
Второй пример лишь на поверхностный взгляд мало связан с первым. Нам предстоит очередной раунд изменения тарифов на услуги в ключевых отраслях экономики. В этой ситуации мы должны принять все меры, чтобы их возможное повышение не привело к ухудшению материального положения наших граждан. Ведь именно непрерывное и не всегда оправданное повышение цен на услуги ЖКХ заставляет собственников жилья экономить на собственной безопасности, ставя под смертельную угрозу и свои, и чужие жизни.
Кроме того, с осени прошлого года страну накрыла как бы неожиданная волна инфляции. Да, здесь, конечно, есть и влияние объективных факторов. Но ведь очевидно, что сегодня недостаточно регулирования цен на продукцию естественных монополий, тарифов на услуги ЖКХ, а также цен на горюче-смазочные материалы.
Нужна долгосрочная ценовая государственная политика, содержащая антиинфляционные меры по развитию рыночной конкуренции и ликвидации излишних звеньев в цепи торговых посредников, посредников, прямо скажу, паразитирующих и на труде непосредственных производителей, и на жизненно важных потребностях не самых обеспеченных граждан.
Мы обязаны держать подобные процессы под постоянным контролем, в том числе активизировать усилия по системному учету позиций и экспертных оценок органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воплощению в жизнь результатов работы Совета законодателей. Без этого невозможно адекватное и своевременное реагирование на насущные проблемы в жизни страны.
Уважаемые коллеги! По сложившейся в Совете Федерации традиции мы также не должны ослаблять свое внимание и к вопросам организации работы палаты, повышения эффективности законодательной, законотворческой деятельности. Нам предстоит рассмотреть предложения комитетов и комиссий по совершенствованию организационной структуры палаты.
Полагаю, следует, не откладывая в долгий ящик, предложить вновь избранному депутатскому корпусу Государственной Думы совместно доработать и в конце концов принять подготовленные Советом Федерации проекты федеральных законов «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» и «О порядке принятия федеральных конституционных и федеральных законов».
Уважаемые коллеги! Уверен, что наша палата, как мы сами себя называем, палата регионов, Совет Федерации, успешно справится со всеми стоящими перед ней задачами и с достойными результатами подойдет к празднованию своего 15-летия. Залогом такой уверенности является опыт нашей совместной работы, профессиональный и ответственный подход к нашему общему делу всех членов Совета Федерации.
Поздравляю всех с началом весенней сессии.
За работу!