Уважаемые члены Совета! Уважаемые коллеги!
Я рад приветствовать вас на очередном заседании нашего Совета по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса России.
Сегодня мы обсуждаем актуальные вопросы садоводческих, огороднических объединений, личных подсобных хозяйств, в том числе проблемы оформления прав на земельные участки.
Данная тема традиционно имеет для России исключительно важное социальное и экономическое значение. Она непосредственно затрагивает интересы подавляющего большинства наших сограждан, и, думаю, не оставит равнодушными и присутствующих в этом зале.
По данным последней сельскохозяйственной переписи, в стране насчитывается более 17 миллионов личных подсобных
хозяйств и около 100 тысяч садоводческих и дачных объединений граждан.
Более 40 миллионов жителей городов и сел, людей разных профессий, возраста и достатка трудятся на своих небольших земельных участках в свободное от основной работы время. На этих участках сегодня производится более 90% картофеля, 85% овощей, около 40% мяса и молока в стране.
Подобные объемы производства свидетельствуют о высокой сравнительной эффективности садоводства и огородничества и определяют их серьезную роль в продовольственном обеспечении населения России.
Более того, садоводство и личные подсобные хозяйства граждан не раз спасали рынок продовольствия от критических дефицитов. Они составляют ценовую и объемную конкуренцию крупному товарному производству и могут быстро увеличивать объемы предложения своей продукции.
Самостоятельно произведенные экологически чистые продукты питания заметно дополняют стол самих садоводов. Некоторым категориям населения труд на земле позволяет частично компенсировать низкие доходы.
Наконец, садовые, огородные и дачные участки традиционно являются для миллионов россиян основным местом отдыха и проведения досуга.
Несмотря на столь высокое общественное значение этого вида деятельности и наличие закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", наше государство не уделяет должного внимания его развитию. Оно происходит стихийно благодаря трудолюбию, энтузиазму, природной смекалке нашего народа и без каких бы то ни было усилий со стороны государства, а часто и вопреки этим усилиям.
Например, серьезной проблемой для садоводов и огородников остается регистрация права на землю и находящиеся на ней строения. Федеральный закон от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ ситуацию здесь не улучшил. В соответствии с установленной процедурой были оформлены права только на 18% участков, которые расположены в основном вблизи крупных городов.
Большинство садоводов и дачников оказались не в состоянии осилить неоправданно усложненную и дорогостоящую бюрократическую процедуру так называемой "дачной амнистии". Только обмер и составление плана участка в 7 соток обходится в 10 - 20 тысяч рублей!
Даже само это народное название попытки решить серьезные проблемы исключительно силами и за счет населения указывает на
конфликт интересов государства и садоводов. В чем виновны люди и почему их "амнистируют" при регистрации их абсолютно законных прав!?
Между тем, неоформленные дорогие земельные участки вокруг крупных городов уже стали объектом пристального внимания со стороны коррумпированных чиновников и прочего криминалитета.
Плачевные результаты "дачной амнистии" не только способствуют росту коррупции и провоцируют рост недовольства в обществе, но и не позволяют создать единый качественный кадастр земель. Для справки скажу, что сегодня не менее 80% земельных участков в стране требуют уточнения границ.
Думаю, что мы не имеем права и далее безучастно наблюдать за тем, как люди годами мучаются за свои же деньги в очередях или оплачивают дорогие услуги близких к местным властям фирм.
Подобное положение не устраивает никого, и ответственное государство должно быть более других заинтересовано в его изменении. Ведь очевидно, что неопределённость с границами участков и собственностью на них влечёт за собой, в том числе, налоговые потери.
Необходимо оперативно подготовить предложения по изменению порядка регистрации права. Нужно его действительно
упростить, предусмотреть возможность регистрации права в целом по объединениям граждан. Следует также предусмотреть участие государства в расходах на межевание и оформление кадастровых дел.
Садоводы и дачники сегодня поставлены в неравные условия по отношению к жителям близлежащих населенных пунктов. В большинстве случаев они больше платят за товары и услуги и несут полностью все расходы по созданию и содержанию инфраструктуры поселков.
Для мелкотоварного сектора агропроизводства выход на рынок с собственной продукцией сопряжен с большими рисками и издержками.
Сегодня практически отсутствует рыночная инфраструктура, которая отвечала бы его особенностям и потребностям.
Садоводам, дачникам, владельцам подсобных хозяйств должны быть обеспечены равные условия доступа на рынки товаров и услуг.
Необходимо также стимулировать развитие инфраструктуры закупок и сбыта их продукции. Действия государства в этом направлении позволят на деле поддержать садоводов и огородников. При этом мы серьезно продвинемся в деле стабилизации ситуации на продовольственном рынке и укреплении продовольственной безопасности страны.
Садоводов и огородников справедливо волнует то, что рынок товаров для них буквально наводнен фальсификациями и подделками. Потери наших сограждан от использования некачественных посадочного материала, семян, средств химизации просто огромны.
Совершенно очевидно, что контролирующим и правоохранительным органам необходимо активизировать усилия по борьбе с мошенниками и фальсификаторами.
Развитию садоводства и огородничества, разрешению названных и других проблем способствует самоорганизация граждан в различные союзы и ассоциации.
Общественные организации объективно повышают возможности садоводов и огородников в их взаимоотношениях с властями и
контрагентами. Они также являются эффективными регуляторами внутренней жизни садовых и дачных объединений.
Самоорганизация садоводов и огородников, кооперирование мелкотоварных хозяйств являются позитивными и важными процессами, которые необходимо всемерно поддерживать и поощрять.
Буквально, накануне нашего заседания V Конституционный суд принял принципиальное и прецедентное решение о возможности регистрации проживания в садовых товариществах. Оно касается только объединений, расположенных на
землях поселений и свидетельствует о том, что нам предстоит большая и серьезная работа по совершенствованию законодательного обеспечения садоводства и огородничества в целом и по вопросу прописки, в частности.
Уважаемые коллеги!
Надеюсь на ваше заинтересованное и профессиональное участие в обсуждении столь актуальных для нашего общества проблем. Оценка ситуации, мнения и предложения, которые прозвучат сегодня в ходе дискуссии, будут учтены в процессе законотворчества и лягут в основу Решения Совета.
Слово для основного доклада предоставляется председателю Московского межрегионального союза садоводов, члену Совета Андрею Владимировичу Туманову.