В современных условиях полную гарантию безопасности нашего государства могут дать только высокоэффективные Вооруженные Силы, отвечающие требованиям ХХI века и соответствующие статусу великой державы. Наша армия должна быть готова к тому, чтобы адекватно реагировать на возникающие угрозы.
Сила армии определяется не только уровнем технической оснащенности и профессионализма войск, но и морально-психологическим состоянием личного состава, которое напрямую зависит от социально-правовой защищенности военнослужащих и членов их семей.
В последнее время руководство страны усиленно наращивает боевую мощь, снабжает Вооруженные Силы новейшими образцами оружия и военной техники. Ставятся на повестку дня и социальные проблемы. Однако состояние социально-правовых гарантий военнослужащих не позволяет с должной эффективностью решать возложенные на них задачи по обеспечению военной безопасности государства.
Более того, за последние несколько лет были введены ограничения ранее установленных льгот для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. В частности, это касается военных пенсионеров. Отказ федеральных властей от поддержки ветеранов военной службы и передача этих функций субъектам РФ привели к тому, что значительная часть данной категории населения лишилась многих льгот и компенсаций: канули в Лету почетное звание и федеральный статус, социальные права и гарантии ветеранов военной службы.
По-прежнему материальное положение и уровень доходов значительной части военнослужащих оставляют их в числе малообеспеченных категорий граждан. По данным Министерства обороны Российской Федерации, более трети семей военнослужащих имеют доходы на одного члена семьи ниже прожиточного минимума, принятого в регионах.
Денежное содержание нашего офицера в 10-15 раз ниже денежного содержания его зарубежного коллеги при уже практически равном соотношении цен на бензин, продукты питания, стоимость жилья и т. д.
Неудовлетворительное даже по российским меркам материальное и социальное обеспечение людей в погонах не побуждает их к добросовестной военной службе, к исполнению служебных обязанностей со значительной долей самоотдачи и патриотизма, как того требует воинский долг перед Отечеством.
Чтобы решить те или иные социальные и бытовые проблемы, обеспечить достойный уровень жизни членам своих семей, многие профессиональные военнослужащие вынуждены в обход закона подрабатывать в коммерческих структурах, нередко в ущерб боевой службе.
Остановлюсь на самых болезненных проблемах - нарушениях прав военнослужащих в жилищной сфере, несправедливом механизме формирования денежного довольствия, а также социально-правовых проблемах пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.
Жилищная проблема
По данным Минобороны, в настоящее время 140 тысячам офицерских семей негде жить. 90 тысяч семей не обеспечены жильем после увольнения в запас, а 45 тысяч не имеют даже служебного жилья.
Десятилетиями нерешаемая жилищная проблема отрицательно сказывается на социальном, а значит, и профессиональном самочувствии тех, кто уже служит, и не способствует привлечению в Вооруженные Силы молодых и перспективных людей.
Одним из механизмов решения жилищной проблемы является введение обязательного индексирования стоимости государственных жилищных сертификатов в соответствии с рыночной конъюнктурой. Однако более эффективным выходом из сложившейся ситуации, на наш взгляд, станет строительство за государственные деньги домов, квартиры в которых будут сдаваться от имени государства в служебное пользование с правом приватизации при увольнении из Вооруженных Сил.
Социальное жилье для военнослужащих и членов их семей будет комфортным и достойным нормальной жизни россиян в XXI веке. Цена аренды должна быть, с моей точки зрения, во много раз меньше, чем настоящая рыночная цена. И это абсолютно реально, потому что такие дома будут находиться в государственной собственности. Соответственно эксплуатация таких домов - тоже задача государства. Значит, обязательно будут предусмотрены различные льготы по тарифам на жилищно-коммунальные услуги для военнослужащих.
На самом деле все новое - это хорошо забытое старое. Я говорю о модели, которая существовала в нашей стране до 1991 года, когда все военные жили в служебных квартирах и платили умеренную квартплату.
Кроме того, многие проблемы могло бы решить создание федерального государственного агентства по социальной защите ветеранов военной службы, которое в том числе занималось бы распределением жилья для военнослужащих.
Проблемы формирования денежного довольствия и пенсий военнослужащих
У военнослужащих сейчас денежное довольствие формируется по очень странной системе, когда оклад по воинскому званию и воинской должности не составляет и половины жалованья. Надбавки в настоящее время превышают половину фактического денежного довольствия военнослужащих, что уменьшает начисляемую пенсию более чем в два раза. По закону военная пенсия может составлять до 85% денежного содержания, в то же время она фактически искусственно удерживается правительством на уровне 40%.
Необходимо, чтобы не менее 80% денежного довольствия составляли два оклада - по воинской должности и по воинскому званию, потому что именно с них потом идет начисление пенсии. Тогда и пенсия была бы совершенно другой. Уверен, те, кто выбрал профессию Родину защищать, должны быть обеспечены социальной защитой в полном объеме.
Необходимо обеспечить выплаты денежной компенсации взамен продовольственного пайка (так называемых "пайковых").
О сумме "пайковых" - особой доплаты на питание офицера, определенной еще в середине 1990-х указом президента Ельцина в 20 рублей в день, и с тех пор так и не индексировавшейся, - вообще горько говорить. Потому как приходят на ум совсем нехорошие ассоциации: в среднем государство тратит 47 рублей в сутки на питание заключенного и 79 рублей - на содержание караульной собаки. Выходит, боевой офицер, командир части или атомной подводной лодки для своей страны в 4 раза менее ценен, чем овчарка, и в 2,5 раза, чем вор-рецидивист?
Вокруг "пайковых" складывается весьма странная ситуация. Мы видим, что, несмотря на распоряжение президента и решение Конституционного суда РФ, признавшего правомерность требований военных пенсионеров по перерасчету пайковой компенсации, правительство и Минобороны не спешат решать эту проблему. Офицеры запаса в индивидуальном порядке отстаивают свои права в суде.
С 1 декабря 2007 года продовольственный паек для всех военных будет отменен, а взамен него введена денежная выплата. Так что же изменится для военнослужащих с 1 декабря 2007 года?
Раньше выплачивали 608 рублей в месяц и теперь будут платить те же 608 рублей. Единственная разница, что эта сумма будет индексироваться примерно на 50-60 рублей и со всей суммы будут вычитать подоходный налог.
То есть в итоге в оклад по воинскому званию включили не стоимость продовольственного пайка, как предписывает Федеральный закон и Конституционный суд, а денежную компенсацию взамен продовольственного пайка (в 4 раза меньшую по стоимости).
При включении "пайковых" в оклад по воинскому званию пенсионеры получат ежемесячную прибавку в среднем всего в 290 рублей. И это при том, что сегодня ежемесячно каждому пенсионеру недоплачивают по 1.500 рублей. А всего пенсионеру, уволившемуся в июне 1994 года, недоплатили более 175 тысяч рублей.
Считаю подобное отношение к людям, которые отдали лучшие годы жизни Отечеству, недопустимым.
Оплата воинского труда должна отражать в себе особенности воинской службы, дифференцированный подход к должностным окладам - в зависимости от условий службы, уровня квалификации военнослужащих, сложности военной техники и аппаратуры, которые эксплуатируют военнослужащие в процессе воинского труда. Особые условия службы должны компенсироваться соответствующими надбавками.
Анализ многочисленных предложений по улучшению социального положения военных пенсионеров, поступивших в партию "Справедливая Россия" из всех уголков страны, позволил выдвинуть следующие предложения-требования.
Первое. Изменить принцип исчисления военных пенсий.
Нельзя считать нормальным, когда при существующей системе ежемесячных надбавок расчетная пенсия военнослужащего в несколько раз меньше той суммы, которую он получал во время прохождения военной службы.
Подобного нет ни в одной стране мира. Так, в США доля окладов по должности и званию в зависимости от категории военнослужащих составляет от 68% до 88% всего их денежного довольствия. С повышением воинского звания и должности она увеличивается. При этом оклады по должности и званию увеличиваются ежегодно в законодательном порядке не менее чем на величину инфляции. Да и в бывшем СССР действовала достаточно эффективная система денежного довольствия военнослужащих. Ее основу составляли оклады по должности и званию. Дополнительные выплаты и надбавки полагались лишь за классность, секретность, за службу в отдаленных местностях. Все это существенно не влияло на уровень денежного довольствия.
Мы предлагаем устанавливать пенсии военнослужащих от денежного довольствия руководителей силовых структур (как это практикуется при установлении пенсий для бывших военных прокуроров и военных судей) либо законодательно изменить структуру денежного довольствия, основу которого должны составлять достойные оклады по воинской должности и воинскому званию.
Второе. Восстановить отдельную статью о ветеранах военной службы в Федеральном законе "О ветеранах". Распространить ее действие на ветеранов военной службы, ушедших на пенсию после 1 января 2006 года.
Третье. Мы внесли предложение закрепить статус "ветерана военной службы" и включить его обладателей в число федеральных льготников.
Четвертое. Необходимо предоставить военным пенсионерам право получать вторую (трудовую) пенсию за трудовую деятельность в запасе или отставке.
Пятое. Выплаты военным пенсионерам, в том числе за санаторно-курортное лечение, не соответствуют современному уровню цен. Так, за санаторно-курортное лечение вместо установленных законом 6 МРОТ - 6600 рублей - выплачивается 600 рублей офицеру и 300 рублей на каждого члена семьи вместо 3300 рублей. Партия "Справедливая Россия" добьется, чтобы этот разрыв был устранен.
Совершенно очевидно, от обеспечения достойного социально-политического, материального, нравственно-этического статуса военнослужащих и военных пенсионеров в огромной мере зависит возрождение и укрепление престижа военной службы, военной профессии, а в конечном счете - гарантированное выполнение задач обороны и безопасности России.
Семьи военнослужащих
Предметом особой заботы государства должны стать семьи военных. Это наш тыл, мы не должны забывать об этих самоотверженных людях, которые делят нелегкие будни военной службы вместе с мужьями и отцами.
Партия "Справедливая Россия" будет и дальше вносить законопроекты в сфере социального обеспечения военнослужащих и членов их семей, а также добиваться их принятия.
В частности, в июне Совет Федерации одобрил поправки к Закону "О статусе военнослужащих". С 1 января 2008 года дошкольные учреждения для детей военных будут полностью, на 100%, оплачиваться из федерального бюджета.
Кроме того, в Госдуму нами уже внесен законопроект о сохранении страхового периода для жен военнослужащих, проживающих вместе со своими мужьями в гарнизонах, где сложно найти работу.
В настоящее время мы добиваемся того, чтобы пенсия вдов военнослужащих составляла не менее 75% от размера пенсии мужей.
О патриотическом воспитании молодежи
Мы считаем, что смешанный принцип комплектования Вооруженных Сил РФ должен быть сохранен, но весь сержантский состав должен быть переведен на контракт.
Уверены, что в связи с переходом армии на смешанный принцип комплектования необходимо с помощью уроков патриотизма в школах, создания клубов патриотического воспитания донести до молодежи простую мысль: армия делает из мальчика мужчину, каждый должен служить стране и защищать Родину. Молодежь должна четко представлять себе, в чем состоят национальные интересы России и как их защищать. Каждый настоящий гражданин России должен нести ответственность не только за свою судьбу, но и судьбу своего Отечества.
Мы должны все вместе дать отпор антипатриотической, антиармейской риторике, прививать подрастающему поколению гордость за свою страну и ее армию.
Средства массовой информации, особенно радио и телевидение, обрушило на несформировавшееся сознание молодежи потоки сомнительной информации о прошлом нашей Родины, о подвиге наших отцов. В этом преуспевают и некоторые политики.
О каком патриотизме может идти речь, если имена героев нашей страны даже не упоминаются в школьных учебниках? Знание истории Родины у современных молодых людей поверхностно.
Настоящий патриотизм - это не дань политической моде. Если человек с детства любит и уважает свою Родину, свою страну, он вряд ли станет менять свое отношение к ней в годы лихолетья.
Патриотами, как известно, не рождаются. Большую надежду я возлагаю именно на ветеранские организации. Они должны научиться рассказывать о настоящей армии, о Родине, о патриотизме. Надо восстановить внешкольные формы военно-патриотического и историко-патриотического воспитания детей, создавать и поддерживать военно-патриотические клубы, краеведческие общества.
Отношение к армии - показатель зрелости национального самосознания. Это аксиома жизни общества. Она базируется на ясном понимании ключевой роли военнослужащих в обеспечении независимости, суверенитета, территориальной целостности нашей страны. На осознании военной службы как особого вида государственной службы, сопряженного с тяготами и лишениями, с риском для жизни. Военные - это люди, для которых слова "Долг", "Честь" и "Родина" не пустой звук!
Забота государства о защитниках государства на всем протяжении службы и после ее завершения должна быть особой. Этого требует социальная справедливость. Партия "Справедливая Россия" сделает все, чтобы государство выполнило все свои обязательства перед военнослужащими!