Обеспечение в России социальных прав детей является важнейшей задачей власти, считает Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, лидер партии "Справедливая Россия" Сергей Миронов. Накануне выездного заседания Совета законодателей, которое рассмотрит 28 апреля в Пензе вопросы взаимодействия институтов государства и гражданского общества в обеспечении прав детей и поддержки семьи в Российской Федерации, спикер верхней палаты парламента поделился с "Парламентским обозрением" своими размышлениями о путях решения этой проблемы.
ФОРМИРОВАТЬ НАЦИОНАЛЬНУЮ ИДЕЮ, ОПИРАЯСЬ НА ГЛАВНЫЕ ЦЕННОСТИ ЧЕЛОВЕКА – СЕМЬЮ И ДЕТЕЙ
В последние годы у нас в стране как только не формулируют национальную идею. А я бы сформулировал ее предельно просто: граждан России должно быть как минимум в два раза больше, чем сейчас.
Национальная идея должна основываться на самых главных, фундаментальных ценностях. А что является самым ценным для каждого человека? Для каждого нормального человека семья и дети являются основным стимулом самореализации и подлинным источником радости и счастья. Поэтому государству следует постоянно наращивать прямую материальную поддержку семей с детьми, увеличивать детские и родительские пособия. Надо создавать благоприятные условия для рождения и воспитания детей работающим женщинам.
Да, государство в последнее время немало делает для решения социальных проблем. Но этого недостаточно. Люди живут бедно, а рождение ребенка повышает расходы семьи в два раза. Размер пособий на ребенка в нашей стране просто унизительно мал. Нужно ввести "родительскую зарплату", надбавки к пенсиям многодетных родителей, реализовывать специальные программы поддержки таких семей. Молодая семья должна получать беспроцентный кредит на жилье, который государство будет погашать по мере рождения детей.
Нам нужно кардинально повысить государственные инвестиции в образование, здравоохранение, культуру, жилищное строительство. Всем детям должны быть гарантированы хорошее образование и профессиональная карьера, интересная работа, нормальные жилищные условия. Для семейного благополучия и увеличения рождаемости недостаточно призывов и материальных стимулов.
Я считаю, что первейшей задачей власти является обеспечение в России социальных прав детей. У нас огромные масштабы и семейного, и внесемейного насилия против детей. Беспризорники лишены жилья, медицинской помощи и не получают образования. Я предлагал и продолжаю настаивать на необходимости введения института уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.
Необходимо сформировать эффективную законодательную базу федерального и регионального уровней в этой сфере. Думаю, что следует разработать базовый федеральный закон о семейном устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В нем можно было бы комплексно рассмотреть организационные, институциональные, финансовые вопросы профилактики социального сиротства, а также усыновления, в том числе международного, опеки, попечительства, приемных и патронатных семей. Важно, чтобы для усыновителей, опекунов, приемных и патронатных семей были законодательно определены федеральные гарантии постоянной государственной поддержки. Считаю также необходимым узаконить существование у нас в стране детских домов семейного типа, которыми уже давно занимается Российский детский фонд. Мы сегодня расходуем много средств на интернатные учреждения для детей. Эти средства следует передать в замещающие семьи. Не надо бояться закрытия интернатов. Нельзя экономить на детях!
Полагаю, что федеральный закон о "материнском капитале" в его нынешнем виде требует добавления. Я думаю, что надо предусмотреть четвертое направление расходования этих средств – на лечение детей. Самое дорогое для каждой матери – здоровье и жизнь ее ребенка. Поэтому родители должны иметь возможность из средств "материнского капитала" оплатить лечение своего ребенка в случае, если диагностировано серьезное заболевание и требуется дорогостоящее лечение.
Я бы предложил Фонду будущих поколений такую программу: например, принимается закон, по которому на имя любого родившегося ребенка – не важно, первого, второго или пятого – открывается счет на, допустим, 300 тысяч рублей. Но выдаются деньги только по достижении ребенком 18 лет. То есть 18 лет эти средства остаются в экономике и работают: за счет них кредитуют заводы, да и на счет "материнского капитала" еще и проценты начисляются. 18 лет исполнилось – можешь получать этот капитал. Но при двух условиях. Во-первых, чтобы 11 классов школы ребенком были закончены. Это уже задача родителей, чтобы он не по подворотням бегал, не клей по подвалам нюхал, а учился. Во-вторых, полное законопослушание, гражданское самосознание. Чтобы не было приводов в милицию, не говоря уже о судимости. Если родители хорошо сына или дочь воспитали, то они, скорее всего, эти деньги домой принесут и скажут: «Мама, папа, давайте решать, на что мы их потратим». А мама и папа скажут: "Поступай в институт".
КЛЮЧЕВАЯ ПРОБЛЕМА – БОРЬБА С БЕДНОСТЬЮ
Однако, учитывая мировой опыт, свидетельствующий, что чем благополучнее общество, тем, как правило, ниже рождаемость, даже создав идеальные материальные условия, мы не переломим кардинально демографическую ситуацию. Серьезнейшим фактором является отношение в обществе к материнству и традиционным семейным ценностям. Если же у нас нет понимания важности работы по повышению престижа материнства, семьи, многодетных семей, то мы не решим демографическую проблему. Когда мы видим, какая навязывается сейчас россиянам модель поведения через СМИ, телевидение, прежде всего через рекламу, фильмы и ток-шоу, то понимаем, что все это не соответствует исконным русским традициям и противоречит линии государства на создание и укрепление российской семьи. Женщина, которая родила несколько детей и занимается их воспитанием, заслуживает всяческого уважения со стороны общества, государственной поддержки. Ее материнский подвиг должен быть отмечен государством, как это было в советские времена, когда вручался орден "Мать-героиня".
Я не призываю все повторять, но не надо отбрасывать лучшее. Как известно, в мире было два типа социализма. Первый – советского типа, второй – западноевропейского, но оба оказались нежизнеспособными. Поэтому, учитывая то, что идея социальной справедливости по-прежнему востребована в российском обществе, я выступаю за новый социализм. Россия должна учесть в полной мере собственный исторический опыт и придать новый смысл именно российской социалистической идее. Нужно сделать ее созвучной задачам XXI века, духовной традиции нашего народа, его культуре. Выбор социалистической перспективы, по моему глубокому убеждению, – единственный шанс преодолеть вопиющее социальное неравенство, снизить издержки на пути в будущее и выйти на самостоятельный путь развития.
Возглавляемая мною партия "Справедливая Россия" выступает за социально ориентированную экономику, разнообразие форм собственности, эффективное государственное регулирование рыночного хозяйства, сильную государственную власть, работающую под жестким демократическим контролем общества, основанного на политической стабильности и национальной культуре, открытой состязательности идей в публичной политике.
Социалистический выбор для России XXI века – это реализация жизненных интересов большинства населения, справедливое распределение доходов, защита людей от бедности и произвола властей, базовые социальные гарантии и достойные пенсии, доступные системы образования и здравоохранения. Я готов внести целую программу мероприятий, которые уже сегодня, а не в отдаленном светлом будущем, помогут сделать жизнь России и каждого ее гражданина лучше.
Самая нужная нашей стране реформа сегодня – это реформа доходов, будь то заработная плата, пенсия или социальные выплаты. Борьба с бедностью – ключевая проблема сегодняшней политической жизни России. Нигде, ни в одной цивилизованной стране мира нет нищих среди врачей, учителей, а тем более – среди людей, работающих в промышленности и сельском хозяйстве. Сегодня россиянам в любой сфере, как бюджетной, так и внебюджетной, недоплачивают примерно в три раза. Эта оценка опирается на очень простую арифметику: доля заработной платы в структуре валового продукта в России – 22 процента.
Если мы возьмем любую страну с развитой экономикой, мы увидим, что эта доля составляет от 60 до 80 процентов. Даже если 60 процентов разделить на 22 процента, получится, что нам всем недоплачивают примерно в три раза. Академик Дмитрий Львов сделал в свое время очень любопытные расчеты, пересчитав объемы выпускаемой продукции на один доллар зарплаты. Так вот по этому показателю наш работник в несколько раз превосходит и американцев, и европейцев. Так что работать россияне умеют, другое дело – у них нет для этого нормальных условий.
Сейчас государство сквозь пальцы смотрит на уровень эксплуатации наемного труда. Труд российского человека стал одним из самых дешевых в мире, его эксплуатация служит источником огромных сверхприбылей. В ответ люди не платят налоги, соглашаются на так называемые серую и черную оплаты труда. Существенно падает производительность труда, которая напрямую зависит от условий, в которых находятся трудящиеся. Достаточно ли средств у работника, чтобы полноценно питаться, восстанавливать силы и здоровье, иметь нормальное жилье? Есть ли возможность повышать квалификацию? По всем параметрам наши люди – в худших условиях. Мы живем не в советскую эпоху, когда можно было говорить, что мы плохо живем, потому что плохо работаем.
Сейчас люди работают так, как им платят. Европейские страны долго шли к пониманию важности высокой доли оплаты труда для стабильности общества, сбалансированности спроса и предложения. Шли через социальные катаклизмы, через экономические кризисы, через страх получить нечто вроде нашей Октябрьской революции. Но неужели надо повторять тот же путь? Наш опыт говорит: самые перспективные инвестиции – в человека. В интеллект, в профессионализм, в образование, в нормальные условия жизни. Тогда и отдача от людей будет совершенно другая.
Нужно принимать соответствующие законы и утверждать в обществе понятные людям, справедливые трудовые отношения. Сейчас популярен тезис о том, что заработная плата у нас растет быстро, а производительность труда – медленно. Но на самом деле производительность труда у нас медленно растет потому, что людям недоплачивают. Есть такое понятие – человеческий капитал. Деньги, может, и вовремя платят, но некоторые просто не успевают физически восстановиться после работы, нет должного питания, нет нормальных, человеческих условий жизни. И все это сказывается на отношении к труду. В развитых странах давно поняли, что самое перспективное направление развития – это человек, его образование, создание нормальных условий жизни. Тогда и отдача от людей совершенно другая. У нас пока такого понимания нет. Только в нашей стране есть работающие бедные, нигде, даже в третьем мире, этого нет. Если человек работает, он по определению не должен быть бедным. А деньги сейчас в стране есть.
Мы говорим о принципиальном изменении правил игры во взаимоотношениях труда и капитала. Мы бьем тревогу, что между бедными и богатыми пропасть и это опасно для общества. Предлагаем неотложно и решительно заняться устранением дисбалансов. В том числе через механизмы распределения общественных благ.
СПРАВЕДЛИВОСТЬ – ТО ЖЕ САМОЕ, ЧТО И СОВЕСТЬ
Устранение названных дисбалансов вовсе не значит опять все отнять и поделить. Если кто и ратует за "раскулачивание" богатых, то только не я и возглавляемая мною "Справедливая Россия". Но то, что сегодня чрезмерно большая доля национального дохода изымается из экономики и тратится не на инвестиции, а на дорогостоящие удовольствия кучки миллиардеров, прожигается на заграничных курортах, в игорных домах, на различных тусовках, – это ненормально и аморально. Я считаю, что эту долю национального достояния нужно перераспределить в пользу людей труда с помощью цивилизованных, рыночных, опробованных в других странах методов: прогрессивная шкала подоходного налога, налог на предметы роскоши, более справедливый механизм учета природной ренты и т.п. Пора, наконец, перейти к используемой во многих странах почасовой оплате труда, а также принять гарантированные социальные стандарты потребления.
Нелишне напомнить, что и МРОТ, и нынешний прожиточный минимум – это порождение гайдаровской шоковой терапии, когда инфляция доходила до 1600 процентов. Они вводились как временная мера, чтобы обозначить ориентиры физиологического выживания человека. Сегодня ситуация принципиально иная. Поэтому я считаю, что этот инструментарий пора отбросить, как страшный сон. Я предлагаю ввести почасовую систему оплаты труда, предусмотрев региональную дифференциацию и повышающие коэффициенты в зависимости от режима работы, квалификации работников и т.д. Такая схема сразу повысит прозрачность, в разы увеличит легальные доходы населения.
Еще одно предложение – сделать основой экономических расчетов не убогий и нечестный "прожиточный минимум", на который в действительности прожить невозможно, а социальный стандарт потребления, куда включены расходы на оплату услуг ЖКХ, образование, лечение, отдых, питание и т.д. Полагаю, что и расходы на приобретение жилья тоже непременно должны войти сюда, ибо право на жилье каждому россиянину гарантирует Конституция РФ.
Справедливость – это вовсе не примитивное представление вроде "всем все поровну". Понятие справедливости, на мой взгляд, заложено в человеке от Бога – изначально, с самого рождения. Это глубинное чувство, которое присуще душе каждого. Не случайно же любой человек, даже закоренелый преступник, в душе, для себя сразу же, не задумываясь, может дать оценку любому событию, действию, поступку других людей – справедливо это или нет. Я думаю, справедливость – то же самое, что и совесть. Жить по совести, по правде, соблюдая права других людей, – вот это и есть справедливость. Не случайно ведь все эти слова от одного корня. В свое время мы очень много говорили об этом с удивительным человеком – Дмитрием Лихачевым. Я до сих пор храню тот листочек в клеточку, на котором Дмитрий Сергеевич написал заявление о том, что на выборах в Законодательное собрание Санкт-Петербурга согласен стать моим доверенным лицом. Я в ту пору бывал у него в гостях. Мы о многом переговорили откровенно, мысли у нас были созвучные. Дмитрий Сергеевич всегда говорил, что справедливость важнее всего. И сам был эталоном совести. В то время на выборах в Петербурге моими соперниками использовались самые «черные» технологии, самую гнусную ложь и грязь на меня лили. А одного имени академика Лихачева хватило, чтобы люди тогда пришли и проголосовали за меня. Я очень благодарен судьбе, что она свела меня с эти великим человеком. И очень хочу, чтобы его мечты о возрождении нравственности в России сбылись. Это мой моральный долг перед ним. Я считаю его своим учителем. Все у нас получится – я верю в русский народ. Мы будем жить по справедливости.
Равенство должно быть перед законом, вне зависимости от чинов и богатства. Конечно, все люди отличаются друг от друга – и изначальными социальными условиями, в которых они живут, и личными талантами и способностями. И справедливость, как я уже говорил, отнюдь не в том, что все у всех должно быть одинаково. Справедливость в том, что каждый должен получать и, соответственно, жить в зависимости от своего труда и способностей, но базовые социальные блага – образование, здравоохранение, возможность отдохнуть, доступ к культурным ценностям – всем без исключения должны быть гарантированы в равной степени. Не должно быть нищеты. Это недопустимо, что большая часть населения России живет в бедности и даже нищете. Целых четыре миллиона граждан, по данным социологов, махнули на себя рукой и даже не пытаются подняться с социального дна – это ужасный результат дикого вхождения в капитализм. Государство должно стать социальным, способным защитить каждого члена общества.
НАШ НАРОД ВСЕГДА БЫЛ РАБОТЯЩИМ И ТОЛКОВЫМ
Одной из таких насущных проблем в России является жилищная, и главная ставка в решении жилищного вопроса сделана на ипотечное кредитование. Однако, учитывая средний процент по ипотечному кредиту, он сегодня доступен не более чем 5 – 7 процентам россиян.
Я считаю, что проблему большинства россиян нужно решать государству. Выход я вижу в строительстве за государственные деньги домов, квартиры в которых будут сдаваться от имени государства в социальный наем. Цена аренды должны быть, с моей точки зрения, в разы меньше, чем сейчас рыночная цена, когда вы или кто-то из граждан снимает квартиру у частников. И это тоже абсолютно реально, потому что эти дома будут находиться, как я уже сказал, в государственной собственности. Соответственно, эксплуатация таких домов – тоже задача государства. Значит, возможны различные льготы по тарифам на жилищно-коммунальные услуги.
На самом деле все новое – это хорошо забытое старое. Я говорю о модели, которая существовала в нашей стране до 1991 года, когда все городские жители жили в государственных квартирах. Платили мы тогда умеренную квартирную плату, как вы помните. Так что пусть будет частная собственность на квартиры, рынок жилья, но должна быть и возможность получить социальную квартиру.
Для реализации этого проекта я предложил создать государственную строительную корпорацию, которая бы имела филиалы во всех субъектах Российской Федерации. Кстати, для строительства олимпийских объектов ведь создана же олимпийская государственная корпорация. Рыночная эйфория, к счастью, окончилась. Есть много такого, что рынок сделать не может. И в первую очередь сделать жилье по-настоящему доступным.
Могу привести пример из строительного бизнеса наших мегаполисов – Москвы и Санкт-Петербурга. До 40 процентов себестоимости квадратного метра жилья в этих городах составляют взятки чиновникам за разрешение на строительство, лицензии, за сдачу дома в эксплуатацию и так далее. То есть получается, что граждане оплачивают нарушение законодательства, практически оплачивают коррупцию. Так вот, эти 40 процентов – как минимум – государственная строительная корпорация должна сэкономить, потому что будет от имени государства заниматься всеми этими вопросами.
Мы не должны повторять ошибок 60-х годов прошлого века, никаких хрущевок. Жилье должно быть комфортным, нормальным, может быть, без особых излишеств, но достойным нормальной жизни россиян в XXI веке.
Есть в проекте социального жилья еще один, невидимый на первый взгляд, но существенный позитивный эффект – он обеспечит мобильность трудовых ресурсов. Сейчас люди привязаны к купленной квартире, к городу, региону. Если в любом регионе можно взять в социальный наем жилье, то, естественно, начнется приток трудовых ресурсов. Мы уже столкнулись с нехваткой рабочих кадров.
Статистика неумолимо свидетельствует: чем сложнее продукция, выпускаемая предприятием, тем выше средний возраст занятых ее производством работников. С одной стороны, молодежь из-за недостаточной подготовленности и отсутствия мотивации к кропотливому труду не может восполнить дефицит в квалифицированной рабочей силе. С другой стороны, мы не вправе винить нашу молодежь. Сама жизнь заставляет ее ориентироваться на отрасли и профессии, где уровень оплаты труда может обеспечить существенную отдачу, причем в максимально короткий срок. В результате мы уже ощущаем дефицит высококвалифицированных рабочих кадров. Это очень опасная ситуация. Если мы хотим, чтобы Россия была конкурентоспособна в мире, государству необходимо "потратиться" на свои кадры. Но государственные инвестиции должны быть сосредоточены в тех отраслях, где Россия находится в числе научных и технологических лидеров и может занять большую долю мирового рынка – в аэрокосмическом комплексе, атомной промышленности, производстве современных материалов, в сфере нано-, био-, информационных технологий. В этом случае необходим соответствующий госзаказ. Государство обеспечивает бесплатную подготовку специалиста и повышенную стипендию, а молодые люди после окончания вуза или училища на добровольной основе обязуются отработать какой-то период времени по контракту там, где это необходимо на текущий момент, а если полученная профессия ему не мила – возместить затраты государства на образование.
Россия – великая страна. И народ наш всегда был и ныне остается работящим и толковым. А причина наших бед в том, что люди часто не могут себя реализовать, а труд их не оценивается так, как надо.
* * *
Когда верстался номер. Спикер Совета Федерации Сергей Миронов считает необходимым сформировать в России «целостную систему» защиты прав детей. Об этом он заявил, выступая на заседании "круглого стола" по проблеме безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в России.
Глава верхней палаты парламента, в частности, отметил, что в настоящее время нужно "повернуть всю социальную политику государства в пользу детей". Он напомнил, что в настоящее время реализуется Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007–2010 годы, и, по его словам, объем финансирования этой программы увеличен Правительством РФ до 10 млрд. 748 млн. рублей.
Однако, заметил С. Миронов, "нет результата, поскольку нет самого главного – целостной системы защиты прав и законных интересов детей". В частности, констатировал председатель Совета Федерации, численность детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, не снижается, "а число правонарушений, совершенных несовершеннолетними, по-прежнему велико".
Согласно статистике Минзравсоцразвития РФ и МВД РФ, в органах соцзащиты сегодня состоят на учете более 300 тысяч неблагополучных семей. Каждое пятое преступление совершается с участием несовершеннолетних. Более 50 процентов многодетных семей имеют доходы ниже прожиточного минимума, а очередь в детские сады приближается в Москве, например, к трем годам.
По мнению С. Миронова, в целом инфраструктура детства в России очень слаба. "Нам жизненно необходимы инвестиции в детей", – сказал он, выделив проблемы обеспечения семей жильем и детскими пособиями. Кроме того, отметил спикер Совета Федерации, "сегодня главный упор надо делать не на развитии детских домов, которые никогда не становятся для воспитанников настоящим домом, а на приемные и патронатные семьи".
По итогам заседания участники "круглого стола" приняли рекомендации о приоритетном решении таких задач, как оказание государственной поддержки детям-сиротам и многодетным семьям, создание федерального органа исполнительной власти по проблемам семьи и демографии, а также учреждение института федерального уполномоченного по правам детей, который сегодня существует лишь в 23 субъектах Федерации.