25 октября. Председатель Совета Федерации Сергей Миронов провел заседание Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей).
Заседание было посвящено обсуждению вопросов законодательного обеспечения финансово-бюджетных прав муниципальных образований при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на 2006 год.
В своем выступлении Председатель Совета Федерации отметил актуальность темы, еще раз напомнив, что внесенные ранее поправки в 131-й закон, а также бюджетное и налоговое законодательство ни в коем случае не отменяют реформы местного самоуправления.
По словам Сергея Миронова, поправки потребуют дополнительных усилий от тех субъектов РФ, которые решат воспользоваться правами по перераспределению полномочий между муниципалитетами двух уровней.
Председатель Совета Федерации добавил, что принятые в сентябре изменения в указанный федеральный закон обеспечивают нормальный режим введения местного самоуправления в стране по мере создания в регионах необходимых условий.
Также Сергей Миронов напомнил о важности поощрения субвенциями по итогам исполнения бюджета первого полугодия 2006 года регионов, первыми подготовившихся к реализации реформы местного самоуправления.
С докладом о проблемах законодательного обеспечения финансово-бюджетных прав муниципальных образований при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации на 2006 год на заседании выступил руководитель Комиссии Совета законодателей по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству, Председатель Законодательного собрания Нижегородской области Евгений Люлин. Он рассказал об основных проблемах, возникших в его регионе в результате начала реформирования местного самоуправления. Было сказано о несовершенстве системы формирования межбюждетных трансфертов и методики распределения бюджетных средств. В целом, проблемы формирования местных бюджетов связаны с тем, что объем полномочий существенно превышает средства, которые выделятся регионам. Федеральный закон о местном самоуправлении не учитывает расходы, связанные с изменением структуры местного самоуправления.
Евгений Люлин подчеркнул необходимость законодательного определения понятия минимальных социальных стандартов и финансирования их из федерального бюджета. По его мнению, устанавливать социальные стандарты необходимо федеральным законом.
С информацией о финансовом обеспечении деятельности муниципальных образований перед Советом законодателей выступил председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Бушмин. Он рассказал о проблеме оценки налогового потенциала регионов. Согласно действующему законодательству, чем меньше валовый региональный продукт, тем большая финансовая помощь оказывается ему из федерального бюджета. По словам Е.Бушмина, такой подход не стимулирует регионы к увеличению налогового потенциала. Более эффективным представляется метод максимальной налоговой ставки.
В завершении заседания Председатель Совета Федерации Сергей Миронов предложил Президиуму Совета законодателей обобщить прозвучавшие предложения и оформить их в виде проекта решения.
Текст вступительного слова Председателя Совета Федерации Сергея Миронова на заседании Совета законодателей можно найти в разделе "Выступления".