Председатель Совета Федерации Сергей Миронов в рамках рабочего визита в г.Санкт-Петербург принял участие в работе Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития оборонно-промышленного комплекса на тему "О законодательной поддержке предприятий - разработчиков и производителей продукции двойного назначения".
На заседании Экспертного совета, прошедшем в стенах Федерального государственного унитарного предприятия /ФГУП/ "Научно-исследовательский институт синтетического каучукá им.академика С.В.Лебедева", были обсуждены вопросы законодательной поддержки предприятий-разработчиков и производителей продукции двойного назначения. В его работе приняли участие глава Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров, руководители предприятий ОПК из разных регионов страны и руководители профильных федеральных ведомств.
Открывая заседание, Сергей Миронов обратился к трагическим августовским дням, когда Россия впервые за долгое время "столкнулась с прямой агрессией зарубежного государства против своих граждан". Эта агрессия, отметил Председатель Совета Федерации, опиралась на поддержку могущественных иностранных покровителей. "Лишь благодаря действиям российских Вооружённых Сил, удалось предотвратить массовое истребление осетинского народа", - констатировал Сергей Миронов.
"Конфликт показал, что нашей стране необходимы мобильные, хорошо оснащённые, способные эффективно действовать в локальных конфликтах вооружённые силы. Думаю, ни у кого не вызывает сомнения, что сегодня диалог на международной арене ведут только с сильными. Для остальных применяется нажим, диктат и шантаж", - заметил Председатель Совета Федерации.
Ключевой задачей государства становится приобретение и создание новых видов вооружений, что невозможно без мощного научно-технического потенциала, без новейших высоких технологий, подчеркнул Сергей Миронов. По его словам, в развитых странах развитию передовых отраслей промышленности оказывается значительная государственная поддержка, используются эффективные механизмы и стимулы: и рыночные, и административные. По мнению Председателя Совета Федерации, сегодня в России необходимо реализовывать активную промышленную политику по поддержке, модернизации и развитию производства как собственно в ОПК, так и в смежных с ним секторах. В том числе, заметил он, выпускающих продукцию двойного назначения. "Практика показывает, - продолжал он, - что производство конкурентоспособной продукции в таких отраслях, как гражданское авиастроение, атомная энергетика, космос, информационные и нанотехнологии, невозможно без использования передовых технологий ОПК, в том числе технологий двойного назначения. Разработка двойных технологий и выпуск продукции двойного назначения позволяет не только сохранять мощный оборонно-промышленный комплекс, но и ускорять развитие экономики в целом".
Однако, с сожалением констатировал Сергей Миронов, масштабы присутствия российских товаров, созданных на основе технологий двойного назначения, как на внутреннем, так и на внешнем рынках, пока что более чем скромны.
Для стимулирования развития высокотехнологичных производств государством, добавил глава верхней палаты российского парламента, уже сформированы различные механизмы - в частности, создана Российская венчурная компания, создаются особые экономические зоны и технопарки, - активно включились в работу национальные корпорации. Но этого, считает Сергей Миронов, недостаточно.
"Мы незаслуженно забываем науку, - сказал он. - Поэтому первостепенной задачей для законодателей является создание полноценной правовой базы, обеспечивающей стимулирование разработок и коммерциализации технологий двойного назначения".
В своем выступлении Сергей Миронов отметил отсутствие чётких законодательных процедур передачи двойных технологий из военных отраслей в гражданские и наоборот. По его словам, не отлажен и механизм передачи технологий и внутри ОПК. Нормативно не определено даже само понятие "двойные технологии».
"Не разработаны единые требования к двойным технологиям, не проводятся исследования экономической эффективности их внедрения. А ведь речь идет о результативности работ, проводимых за счет бюджета", - подчеркнул Сергей Миронов.
Совместная деятельность законодателей и специалистов в сфере ОПК, по словам Председателя Совета Федерации, должна быть направлена на организацию и стимулирование коммерциализации технологий двойного назначения, а также создание условий для интеграции предприятий ОПК и гражданского сектора экономики в сфере производства высокотехнологичной продукции на основе двойных технологий.
Самостоятельной проблемой назвал Сергей Миронов вопросы привлечения малого и среднего бизнеса в сферу разработки и коммерциализации двойных технологий. По его словам, во всём мире при головных всемирно известных компаниях-производителях оружия в кооперацию входят сотни малых фирм. Их основной продукт – комплектующие и полуфабрикаты, созданные по технологиям, пригодным для двойного применения. Такая система производства, по мнению Сергея Миронова, доказала свою экономическую эффективность. "Но мы не должны забывать, - заметил он, - что этот результат был достигнут не только рыночными методами. Например, в США, государство, выдавая оборонный заказ, обязывало и обязывает головных исполнителей размещать значительную его часть среди предприятий малого и среднего бизнеса. Со временем этот бизнес окреп и расширил производство на базе разработанных или переданных ему технологий. Уверен, что такой путь развития высокотехнологичного малого и среднего бизнеса может быть успешно реализован и в России".
Многие существующие в рассматриваемой сфере проблемы, считает Сергей Миронов, должны и могут быть решены Федеральным законом "Об инновационной деятельности в Российской Федерации". Совет Федерации, как отметил спикер, держит ход его подготовки под самым пристальным контролем.
Затем Сергей Миронов обратил внимание на проблему обеспечения национальной безопасности при коммерциализации технологий двойного назначения. "Научно-технические знания являются национальным достоянием и основой национальной технологической безопасности. Бесконтрольное растаскивание нашей уникальной технологической базы допускать нельзя", - подчеркнул докладчик.
Он отметил также факт необоснованного использования иностранных технологий в сферах, от которых зависит национальная безопасность России; и это при том что не менее конкурентоспособные российские технологии не применяются. "Отечественные спутники почти на 80 процентов состоят из импортных комплектующих, зачастую не удовлетворяющих нашим требованиям. Не в полной мере обеспечиваются за счет отечественного производства наши потребности в новых материалах, электронике и многих других компонентах, используемых для производства вооружения и военной техники. Ситуацию надо менять коренным образом", - считает Председатель Совета Федерации.
В заключение Сергей Миронов отметил, что эффективное использование потенциала двойных технологий в интересах экономического развития страны – это задача национального значения. "Я уверен, - сказал он, - что рекомендации и предложения, выработанные в ходе нашего мероприятия, послужат её решению и будут в полной мере использованы при формировании российского законодательства в инновационной сфере".
С докладом перед Экспертным советом выступил генеральный директор Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский институт "Прометей" Игорь Горынин, с содокладами статс-секретарь - заместитель руководителя Федерального космического агентства Виталий Давыдов и руководитель Научно-исследовательского института синтетического каучукá Галина Григорян.
В выступлениях речь шла о проблемах, тормозящих развитие и внедрение в жизнь высоких технологий и технологий двойного назначения, - отсутствии необходимой государственной поддержки, налоговых стимулов, кадрового потенциала, сложностях в решении вопросов определения прав на недвижимость. Участники заседания высказали предложения о путях сохранения российского научно-производственного и кадрового потенциала.
По окончании заседания Председатель Совета Федерации ответил на вопросы журналистов.
Он, в частности, отметил, что рассмотренная тема – вопросы законодательной поддержки разработки и производства продукции двойного назначения - была выбрана не случайно. Пока, по его словам, с этим дела обстоят не лучшим образом.
Как отметил Председатель Совета Федерации, в настоящее время ни в одном из российских законов нет таких понятий – продукция двойного назначения, двойные технологии. Нет и порядка использования разработанных в "оборонке" технологий для гражданских нужд. "У нас нет порядка установления прав собственности, авторства и использования технологий, научных разработок, ноу-хау, которые разработаны за бюджетные деньги специалистами оборонной сферы. Нигде эти открытия и разработки не зарегистрированы и никому не принадлежат". "Без сомнения, - добавил глава верхней палаты российского парламента, - по итогам состоявшегося обсуждения будут выработаны предложения по внесению ряда изменений в действующее законодательство".
Весь комплекс вопросов законодательного обеспечения существования и развития двойных технологий мы обсуждали в Петербурге на базе созданной 80 лет назад лаборатории синтетического каучука им.С.В.Лебедева, сказал Сергей Миронов: "Это не промышленный гигант, а одно из рядовых звеньев в структуре ОПК. Но от успешной работы таких предприятий во многом зависит качество и эффективность российского вооружения. Их продукция, часто уникальная, исключительно важная для ОПК может иметь и гражданское назначение".
"Если при планировании развития оборонной промышленности забыть о таких предприятиях, не дать им достаточных объемов госзаказа, перепрофилировать или даже обанкротить – а такие случаи бывали, – то не будет возможностей для создания подводных лодок, ракет и самолетов. Надо понимать, что такие производства – это важный и, в то же время, уязвимый элемент ОПК", - заключил Председатель Совета Федерации.
По материалам пресс-службы Совета Федерации.