13-14 ноября Председатель Совета Федерации Сергей Миронов в рамках рабочего визита посетил г.Санкт-Петербург, где принял участие во внеочередном заседании Ассоциации европейских сенатов, посвященном 15-летию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В заседании также приняли участие руководители верхних палат парламентов ряда европейских стран.
Накануне мероприятия Сергей Миронов заявил журналистам, что заседание Ассоциации европейских сенатов в Санкт-Петербурге – знак признания роли Совета Федерации в становлении и развитии парламентаризма в России.
"Совет Федерации по сравнению с Палатой лордов или французским Сенатом - еще очень молодая палата парламента, - отметил Сергей Миронов. - Что такое 15 лет для многовековой истории европейского парламентаризма? Но для нас эти полтора десятилетия вместили в себя колоссальный опыт формирования и становления российской законодательной власти".
"Это опыт оказался успешным, - считает он. - Совет Федерации - палата регионов - состоялся как авторитетный орган государственной власти. Проведение внеочередного заседания Ассоциации европейских сенатов, в канун 15-летия нашей палаты - знак признания роли Совета Федерации не только в системе государственной власти России, но и в международном межпарламентском сообществе".
13 ноября, в первый день своего визита, Сергей Миронов посетил больницу №46 Святой Евгении - лечебно-диагностический, реабилитационный и научный центр для жителей блокадного Ленинграда.
Кроме того, Сергей Миронов дал интервью телеканалу "СТО" и выступил в прямом эфире телеканала "ВОТ" (18.00 МСК).
Вечером в Юсуповском дворце для членов делегаций, прибывших на заседание Ассоциации европейских сенатов, состоялся официальный ужин от имени Председателя Совета Федерации.
14 ноября Сергей Миронов встретился с Арманом де Декером, Председателем Сената Королевства Бельгия и главой Парламентской ассамблеи Западноевропейского союза.
На встрече Сергей Миронов и Арман де Декер обсуждали вопросы законодательного обеспечения формирования общего европейского правового и гуманитарного пространства. Отмечалась особая роль верхних палат парламентов в развитии культурного и межцивилизационного диалога.
Отдельной темой разговора спикеров Сената Бельгии и Совета Федерации стали планы США по размещению новых военных баз системы ПРО в Европе. Сергей Миронов напомнил слова Президента РФ Дмитрия Медведева, прозвучавшие в ноябрьском Послании главы государства Федеральному Собранию РФ, о готовности России предпринять ответные шаги в случае размещения элементов системы ПРО в Европе. При этом Сергей Миронов подчеркнул, что речь идет только о симметричном ответе, и в одностороннем порядке Россия не будет наращивать военный потенциал в европейских регионах.
Затем Сергей Миронов выступил с приветственным словом на церемонии открытия внеочередного заседания ассоциации. В ходе заседания обсуждались вопросы о роли верхних палат парламентов в развитии культурного и межцивилизационного диалога, об особенностях законодательного обеспечения формирования общего европейского правового и гуманитарного пространства.
Выступая на открытии заседания Ассоциации европейских сенатов, Сергей Миронов отметил символичность места, избранного для проведения встречи. В стенах Таврического дворца, рассказал он коллегам из европейских парламентов, в начале ХХ века начала свою работу первая Государственная дума Российской империи. Традиции парламентаризма живут здесь и сегодня, ведь теперь в этом здании располагается штаб-квартира Межпарламентской ассамблеи государств–участников Содружества Независимых Государств.
Выбор в пользу бикамерализма, который был сделан в России более 100 лет назад, по мнению Сергея Миронова, вполне закономерен и естественен, так как "двухпалатная форма законодательного органа власти соответствует и отечественной традиции, и европейскому опыту". "Принципиально важно, что развитие представительных начал в государственном устройстве России происходило хотя и в особых формах и в иные сроки, чем в Западной и Центральной Европе, но в общем контексте европейских процессов", - считает Сергей Миронов.
Жизненную необходимость двухпалатности для России наиболее четко сформулировал в начале ХХ века видный политический деятель, философ Петр Струве, слова которого процитировал Сергей Миронов: "Как первая палата создает непосредственную связь всякого избирателя с законодательной властью, так вторая палата является выражением момента многообразия различных частей России. Равновесие этих двух сторон политической жизни страны будет достигнуто организацией двух палат".
В 1993 году Конституция новой демократической России не установила, подчеркнул Сергей Миронов, а "восстановила прерванную традицию отечественного бикамерализма". Совету Федерации, по словам главы палаты, удается сочетать два главных принципа - политическую неангажированность и обеспечение представительства интересов граждан как членов территориальных сообществ – субъектов Федерации.
Сергей Миронов подчеркнул, что на федеральном уровне после перехода Госдумы полностью на партийный принцип формирования депутатского корпуса Совет Федерации является единственным органом государственной власти, где одновременно представлены интересы субъектов Российской Федерации и проживающих в них граждан. Сергей Миронов отметил также целесообразность перехода от назначения к выборности членов Совета Федерации, что, по его мнению, "в большей степени соответствует как природе нашего государства, так и общеевропейским традициям".
Сергей Миронов позитивно оценил работу Совета законодателей – совещательного органа Совета Федерации и парламентов субъектов Федерации. Его создание в 2002 году имело важнейшее значение, Совет законодателей стал координирующим институтом, активно содействующим продвижению региональных законодательных инициатив, что содействует стабилизации правовой системы государства.
Специфика законодательного процесса в России заключается в том, что все законопроекты вносятся в Госдуму и лишь затем передаются на рассмотрение Совета Федерации. Поэтому акцент надо перенести, по словам Сергея Миронова, на более тщательную проработку законопроектов на ранних стадиях их прохождения в Государственной Думе.
Особо отметил глава палаты, открытость в работе Совета Федерации, проведение встреч и консультаций членов Совета Федерации с гражданами, выездных заседаний комитетов и комиссий в регионах. Сергей Миронов подчеркнул значение транспарентности работы палаты для учета позиций и инициатив представителей гражданского общества.
"Подводя итоги работы Совета Федерации за 15 лет, я могу с уверенностью заявить, что наша палата доказала свою работоспособность и необходимость в структуре государственной власти России. В любых, даже кризисных ситуациях Совет Федерации являлся институтом интеграции и консолидации регионов, символизировал взвешенность, стабильность и ответственность при принятии важнейших государственных решений", - подчеркнул Сергей Миронов.
Совет Федерации сумел добиться позитивных результатов в области межпарламентского сотрудничества – он установил и развивает контакты с парламентами почти ста государств мира, участвует в работе 22-х международных парламентских организаций. Став членом Ассоциации европейских сенатов, Совет Федерации включился в активную работу по адаптации к российским условиям опыта деятельности двухпалатных национальных парламентов. Сергей Миронов высказал уверенность в том, что в ходе внеочередного заседания АСЕ в Санкт-Петербурге состоится интересный и полезный обмен мнениями по темам, которые в настоящее время являются исключительно важными и актуальными. "Идеи и соображения, представленные участниками встречи, будут иметь большое значение для развития теории и практики бикамерализма, и будут использованы в практическом плане в ходе диалога культур и цивилизаций", - сказал в заключение Сергей Миронов.
После открытия заседания Сергей Миронов вручил медали, посвященные 15-летию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации всем главам делегаций, прибывшим на внеочередное заседание Ассоциации европейских сенатов, а также спикерам национальных парламентов входящих в эту европейскую организацию.
В течение дня главы делегаций выступили по темам "Роль верхних палат парламентов в развитии культурного и межцивилизационного диалога" и "Особенности законодательного обеспечения формирования общего европейского правового и гуманитарного пространства".
Сергей Миронов встретился с Председателем Сената Парламента Чешской Республики Пршемыслом Соботкой.
Во время встречи обсуждались вопросы межпарламентского сотрудничества. Стороны высказали убеждение, что парламентская дипломатия может сыграть важную роль в решении возникающих серьезных международных проблем.
В ходе беседы Сергей Миронов подчеркнул, что проблемы, возникающие в отношениях между Россией и европейскими странами чаще возникают даже не на двустороннем уровне, а из-за третьих сторон, (например, проблема Косово, конфликт на Кавказе, размещение систем ПРО в Европе).
Председатель Совета Федерации также выразил своему чешскому коллеге сожаление по поводу трагических событий 1968 года.
Говоря о размещении ракетных систем ПРО на территории европейских стран, Сергей Миронов подчеркнул, что решение России о дислокации в Калининграде ракетных комплексов «Искандер» является адекватной мерой в ответ на решение о размещении американской системы ПРО в Чехии и Польше. Сергей Миронов напомнил, что ранее российская сторона предлагала совместно использовать Габалинскую радиолокационную станцию на территории Азербайджана, однако эти предложения не нашли поддержки.
В свою очередь, глава Сената Парламента Чехии согласился с трактовкой событий 1968 года как трагической ошибкой.
Пршемысл Соботка отметил, что любит бывать в России и охотно посещает различные регионы, в том числе Санкт-Петербург.
На встрече парламентарии обсудили возможность приглашать на следующие встречи Ассоциации европейских сенатов представителей азиатских стран, таких как Китай и Индия, а также идею о проведении в будущем встреч парламентариев со всего мира.
Сергей Миронов встретился с Ливинусом Осуджи, Генеральным секретарем Ассоциация сенатов, шуры и аналогичных советов стран Африки и арабского мира (АСШСАА).
На встрече Председатель Совета Федерации Сергей Миронов и Ливинус Осуджи, Генеральный секретарь АСШСА обсудили вопросы расширения межпарламентского сотрудничества европейских сенатов с коллегами из Африки и арабского мира.
Было подтверждено мнение, что современные проблемы глобализации в мире должны решаться только совместно.
Ливинус Осуджи отметил, что удовлетворен своим участием в работе этого форума и ему очень понравился Санкт-Петербург. Он пригласил главу Совета Федерации принять участие в очередном заседании Ассоциация сенатов, шуры и аналогичных советов стран Африки и арабского мира.
В рамках внеочередного заседания Ассоциации европейских парламентов Сергей Миронов встретился также с румынской делегацией. В беседе было подтверждено успешное развитие двусторонних межпарламентских отношений между Россией и Румынией.
На заключительной части заседания выступили Председатель Совета Федерации и Председатель Первой палаты Генеральных штатов Нидерландов - страны, в которой будет проводиться следующее заседание Ассоциации европейских сенатов.
На заседании была принята итоговая декларация. Главы делегаций верхних палат парламентов, принявшие участие во внеочередном заседании Ассоциации европейских сенатов, посвященном 15-летию создания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и обсуждению роли европейских сенатов в современных политических реалиях,
· поздравляют Совет Федерации по случаю знаменательного для него события и желают успехов в дальнейшей деятельности по укреплению институтов представительной демократии в России и развитию европейского парламентаризма;
· отмечают, что двусторонние контакты верхних палат парламентов, а также их активное участие в работе международных парламентских организаций обеспечивают широкие возможности для откровенного и плодотворного общения парламентариев различных государств, служат совершенствованию парламентской дипломатии, укреплению доверия между народами;
· считают, что с появлением ряда принципиальных новых угроз всеобщей безопасности одной из приоритетных задач парламентов становится укрепление правовых основ международного сотрудничества в противостоянии этим угрозам, в формировании, в том, числе, новой архитектуры европейской безопасности, основанной на едином культурном и историческом наследии, схожих подходах европейских народов к фундаментальным ценностям;
· убеждены в том, что особую роль верхние палаты парламентов призваны играть в укреплении взаимодействия между Центром и регионами, обеспечивая представительство региональных интересов при рассмотрении законодательных актов, в использовании действенных инструментов контроля со стороны государства и гражданского общества за исполнением принимаемых решений;
· подчеркивают, что в современном, динамично меняющемся мире многократно возрастает роль двухпалатных парламентов во всестороннем развитии весьма важного и актуального ныне культурного, межконфессионального и межцивилизационного диалога;
· с удовлетворением отмечают, что положительный эффект все шире утверждающегося бикамерализма, что реально проявляется как в неизменном повышении качества принимаемых законов, так и в создании действенной системы фильтрации законодательных инициатив, повышении требований к их тщательной проработке;
· приветствуют первое в истории Ассоциации европейских сенатов участие в ее заседании представителя Ассоциации сенатов, шуры и аналогичных советов стран Африки и арабского мира, что, несомненно, будет способствовать не только налаживанию полезного взаимодействия и продуктивного обмена опытом, но и расширению связей Ассоциации с другими парламентами и международными парламентскими объединениями;
· выражают твердую уверенность в том, что Ассоциация европейских сенатов и впредь будет оказывать всемерное содействие национальным органам законодательной власти в укреплении парламентской демократии, углублении взаимодействия стран-участниц Ассоциации в рамках международных организаций, укреплению европейского самосознания.
После завершения заседания Сергей Миронов провел итоговую пресс-конференцию.